共和国词典(2003年)
科学发展观
科学发展观是党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情,总结中国发展实践,借鉴国外发展经验,适应中国发展要求提出的重大战略思想。2003年4月,胡锦涛在广东考察时提出,要坚持全面的发展观。同年7月,他在全国防治非典工作会议上强调,要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。同年10月中旬,党的十六届三中全会明确提出要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。在2004年初召开的中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛全面阐述了科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求、指导意义。2006年12月,胡锦涛在中央经济工作会议上指出,科学发展观是推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。2007年10月,党的十七大将科学发展观写入党章。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想一脉相承又与时俱进的科学理论。
国有资产监管
党的十六大以后,国企改革进入了深化国有资产管理体制改革的新阶段。党的十六大明确提出:要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年4月,国务院国有资产监督管理委员会挂牌。随着中央、省、市(地)3级国有资产监管机构相继组建,新的国有资产监管体制开始运转。《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台,在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核,国有资产保值增值责任层层落实,国有资产监管进一步加强。据新华社2009年1月底报道,一个以企业国有资产法为龙头,以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础的企业国有资产监管法规体系已经基本形成。据统计,自国务院国资委2003年成立至2009年初,已出台21个规章和115件规范性文件。地方国资委也根据国资监管实际,出台了1800件地方规章和规范性文件。我国国有资产分布广泛,既有经营性资产、资源性资产,又有行政事业性资产。其中,经营性国有资产比重高,市场化取向也最为明确。据统计,截至2007年,我国共有国有企业11.5万户,资产总额35.5万亿元。据国资委主任2009年6月介绍,中央企业已从国资委成立初期的196户减少到目前的138户。按国资委规划,到2010年,中央企业户数将减少到80-100户,其中30-50户为具有国际竞争力的大企业大集团。
新型农村合作医疗制度
2002年,中共中央、国务院颁发了进一步加强农村卫生工作的决定,提出到2010年在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。主要包括:建立基本设施齐全的农村卫生服务网络,建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍,建立精干高效的农村卫生管理体制,建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度,使农民人人享有初级卫生保健。2003年,新型农村合作医疗制度(简称新农合)在全国开始建立。到2008年,新农合已全面覆盖农村地区。受农业人口众多等限制,新农合制度设计之初,是本着以大病统筹为主的原则来建立农民医疗互助共济制度。它以政府投入为主,农民自愿参加,重在解决因病致贫、因病返贫问题。
2009年7月,五部委联合下发了《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》,其中最引人注目的是:2009年,全国新农合筹资水平要达每人每年100元,即中央补助40元,地方财政补助40元,农民个人缴费20元。2010年开始,新农合的筹资水平每人每年要达150元。达到此目标,就可力争使农民看病,特别是住院部分能报销50%。故此有评论认为,这一文件的出台标志新农合再次提速。据卫生部部长2009年7月介绍:我国参加新农合的人口已超8.1亿,参合率达91.5%,提前2年实现了中央提出的新农合制度要基本覆盖农村居民的目标。
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