共和国词典（1983年）

利改税

利改税指把当时的国营企业（后改称国有企业）上缴利润变为按国家规定税种税率上缴税金的改革。1983年2月，国务院批转财政部关于国营企业利改税试行办法(草案)的报告，并发出通知指出：实行利改税，是经济管理体制改革的一个重要方面。此后，财政部制定的《关于国营企业利改税试行办法》下发。到当年12月底，实行利改税第一步改革的工业企业累计达2万多户。1983年实行的第一步利改税，对国有企业开始征收所得税。1984年推出的“利改税”第二步改革中，将原工商税中按营业行为征税的部分划分出来，恢复设置了营业税这个独立税种。此前在1958年10月我国税制改革时，曾将营业税并入工商统一税。改革开放之初的两步“利改税”及财政包干制改革，破除了计划经济体制下的统收统支财政体制，增强了中央和地方活力。我国从20世纪80年代初开始的税制改革，先后推出了对国有企业的利改税、财政包干、利税分流及分税制试点等多项改革措施。但由于这些改革没有在转变政府职能上下工夫，只是对企业实行减税让利，所以当时政府对企业的管理依然过多过死，企业活力不强、效益不高的状况未能从根本上改变。

建立乡政府

1983年10月，《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》发出并实施。这一通知要求：1984年底以前大体完成建立乡政府的工作。此前在1982年底举行的五届全国人大五次会议上，修订后的宪法规定：改变农村人民公社“政社合一”的体制，设立乡政府。

新中国成立后，当时乡与行政村同为行政区划，都纳入国家政权体系，乡村政权并存。1954年，宪法和地方组织法首次明确规定，乡镇是我国最基层的政权组织，村一级退出政权体系。1958年以后，在乡一级建立了人民公社，实行“政社合一”体制，公社兼有国家行政管理和集体经济经营管理双重职能。

改革开放以后，随着农村家庭承包制的普遍实行，人民公社体制逐渐解体。1982年修订的宪法废除了人民公社体制，恢复了乡镇政权体制。同时在村一级实行村民自治，设立村民委员会。1986年，中共中央发出关于加强农村基层政权建设工作的通知，开展撤乡并镇。这次改革的重点是，解决恢复乡镇政府后加强其职能的问题。全国1985年时有10.4万多个乡镇，经过1986年的改革，乡镇数量减少近2万个。1993年的又一次政府机构改革，使乡镇人员编制精简42% 。1999年，全国开展地方机构改革，对乡镇采取适度撤并。2008年民政事业发展统计报告显示，我国到2008年底共有镇19234个，乡15067个（含民族乡）。

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