共和国词典（1982年）

一号文件

1982年1月1日，《全国农村工作会议纪要》发出。 这被称为第一个中央关于“三农”问题的“ 一号文件”，总结了具有划时代意义的农村改革，肯定了包产到户、包干到户。1983年1月，第二个中央“一号文件”--《当前农村经济政策的若干问题》颁布。它从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1984年的“一号文件”又进一步肯定了家庭联产承包责任制。还鼓励发展社队企业，鼓励专业户生产致富，允许农民自理口粮进城镇做工、经商、办企业。1985年的“一号文件”取消农副产品统购派购的制度，农民获得了经营自主权。1986年的“一号文件”强调增加农业投入。

2004年2月8日，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件公布，历史性地实施“两减免（减免农业税和农林特产税）、三补贴（粮食直接补贴、良种推广补贴和农机具购置补贴）”，着眼于减负增收，自此，一号文件重新锁定“三农”问题。

2004年至2008年的5个“一号文件”，核心思想是城市支持农村、工业反哺农业，通过免除农业税，财政直接补贴农民等一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。2006年的“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，标志着国家明确把基础设施建设的重点转到农村。2007年的“一号文件”--《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，再度强调扎实推进社会主义新农村建设。2009年的“一号文件”——《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再度锁定“三农”。这是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件。

政府机构改革

1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职。这是改革开放以来我国进行的第一次政府机构改革。之前，国务院的组成部门多达100个，领导职数急剧增加，达到新中国成立以来的最高峰。这次改革后，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。打破领导职务终身制，根据“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位,成为这次政府机构改革的特点。

1988年进行的第二次政府机构改革，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个。1993年进行的第三次政府机构改革，首次提出政府机构改革的目标是适应建设社会主义市场经济体制的需要。1998年进行的第四次政府机构改革精简力度很大，将国务院原有的40个组成部委减少了11个。将行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革撤销了直接管理工业的10个部委。2003年进行的第五次政府机构改革的目标，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

2008年3月，十一届全国人大一次会议第五次全体会议通过了国务院关于机构改革方案的决定。以“大部门体制”为突破口，行政管理体制改革拉开帷幕。改革的目标是探索实行职能有机统一的大部门体制，理顺职能部门关系，健全部门间的协调配合机制。本次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，组建了5个大部门。

从“两步走”到“三步走”

改革开放以后，邓小平设计了我国分步骤实现现代化的战略蓝图。根据他的设想，1982年9月，党的十二大制定了分两步走战略部署。即从1981年到1990年为第一步，实现工农业年总产值翻一番，解决人民的温饱问题；到20世纪末，即到2000年，使全国工农业的年总产值再翻一番，人民的物质文化生活达到小康水平。

1987年10月召开的党的十三大，进一步丰富和发展了十二大提出的经济发展战略部署，规定了三步走的发展战略。即：第一步到20世纪80年代末，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到2000年，国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

20世纪末，在第二步战略目标即将实现的时候，党的十五大对实现第三部战略目标作了进一步规划，提出了新的“三步走”发展目标。即到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；到2020年使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶新中国成立100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

1987年，我国国民生产总值实现了比1980年翻一番，提前3年实现了“三步走”第一步目标。1995年，又提前5年实现了国民生产总值比1980年翻两番的目标。……“三步走”发展战略的实施，推动了我国经济社会的持续快速发展。

废除领导干部职务终身制

早在党的十二大召开前，邓小平就先后两次在中央政治局会议上提出，各级班子要实现年轻化，老干部要逐渐下来，但要通过适当的方式，不能太急，要使那些贡献较大、经验比较丰富的老干部既能适时退出第一线，以利于优秀中青年干部进入领导班子，又能在第二线过渡一段，继续在党、国家和社会的政治生活中发挥作用。1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中提出，干部领导职务终身制等各种弊端必须改革。

1982年2月，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》出台。决定指出：建立老干部离休退休和退居二线的制度，妥善解决新老干部适当交替的问题，是一场干部制度方面的深刻改革，是关系我们党兴旺发达，国家长治久安，社会主义现代化建设事业顺利实现的具有战略意义的重大决策。《决定》规定：担任中央、国家机关部长、副部长，一般不超过65岁，副职一般不超过60岁；担任司局长一级的干部一般不超过60岁。离休退休的老干部政治待遇不变，生活待遇还要略为从优。不久以后，作为具体配套政策措施的《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》发布。自此，中国开始建立干部退休制度，其直接结果是，大批老干部离退休或退居二线。大批年轻干部迅速崭露头角。

1989年9月，邓小平向中央政治局呈上了请求退休的报告，要求实现全退。当年11月，党的十三届五中全会通过表决，接受了邓小平辞去中央军委主席职务的请求。

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