驻村帮扶打通精准扶贫的最后一公里

摘要：2012年以来，超过300万的干部被派驻到驻村帮扶第一线，打通了精准扶贫的最后一公里。他们长期吃住在贫困村，带领群众发展产业，实施扶贫项目，成为群众脱贫的带头人;他们引入新的理念，落实新的扶贫机制，提升了贫困村的发展能力;他们深入贫困村贫困户，解决实际困难，拉近了党与群众的距离，夯实了党在农村的群众基础。

驻村帮扶经历了从广泛的派驻到精准派驻、从粗放管理到精细管理的过程。早在实施精准扶贫方略以前，各省就有不同形式的下派干部帮扶贫困村和软弱村的做法。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出要“健全干部驻村帮扶机制”。2015年，实现了所有贫困村驻村帮扶全覆盖。针对驻村帮扶“选人不优、管理不严、作风不实、保障不力”的问题，党和政府在2015年到2017年对派出的人员、驻村的时间和具体工作任务提出明确要求，实现了驻村帮扶的选优派强，将最能打仗的干部派驻到扶贫第一线。针对驻村干部“想干事不会干事”的问题，2017年到2018年，各级党委政府对驻村帮扶干部进行了大规模培训，经过培训，驻村帮扶干部的能力得到明显提高。2019年到2020年是脱贫攻坚的收官时期，但新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作增加了新的困难，针对这一挑战，国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好驻村帮扶工作的通知》，要求保持驻村帮扶队伍的稳定，落实摘帽不摘帮扶的政策。

中国扶贫的制度优势在驻村帮扶中得到了集中体现。首先，各个派出机构将最能打仗的干部派驻到脱贫攻坚第一线，他们得到各方面的支持，让驻村帮扶干部有事情可做、有资源可用。其次，严格的责任和监督机制也对驻村帮扶干部形成了巨大的激励和约束，促使他们做实事、解决实际问题。在驻村帮扶中，一大批干部得到了锻炼和成长。扶贫实践增强了驻村帮扶干部的基层工作经验，提高了他们解决实际问题的能力，加深了他们与人民群众的感情，为党培养了一批优秀的干部。实践表明，驻村帮扶是实现乡村治理现代化的有效手段。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，要继续坚持完善第一书记和驻村工作队制度，特别是选派干部要更加精准，减人增效，发挥驻村帮扶在乡村治理中的作用。

党的十八大以来实施精准扶贫、精准脱贫方略，重点在基层，难点也在基层。为了充实基层力量，各级党政部门和国有企事业单位向贫困村派出了超过300万第一书记和驻村帮扶干部，这些驻村帮扶干部长期驻守在贫困村，深入扶贫第一线，与广大基层党员干部一起了解群众需求，落实到村到户的扶贫政策，打通精准扶贫的最后一公里，发挥了精准滴灌的管道作用。驻村帮扶工作队工作在精准扶贫第一线，宣传党的政策，传播新的扶贫经验，拉近了党和政府与人民的距离。驻村帮扶为贫困村、贫困户输送了急需的资金和物资。驻村帮扶干部规划产业发展，推动消费扶贫，培育了农副产品的市场渠道，为贫困村、贫困户提供了新的发展机会。驻村帮扶干部参与乡村治理，培育新的人才，规范村级事务，提升村级组织服务水平，增强了贫困村发展的内生动力。广大第一书记和驻村帮扶干部以身作则、率先垂范，表现出了新时期党员干部服务人民的风貌。驻村帮扶不仅为实施精准扶贫提供了优秀的一线战士，而且在精准扶贫中也培养锻炼了党员干部，提高了贫困地区乡村治理现代化的水平，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

驻村帮扶是党的群众路线的具体体现，是习近平总书记扶贫论述的重要组成部分，在实现精准扶贫同乡村振兴有效衔接的过程中需要打造一支永不离开的驻村工作队。在五年过渡期中，要优化驻村帮扶，强化精准派驻，扩大覆盖范围，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，推进乡村振兴。

一、打通精准扶贫最后一公里

2013年11月3日,习近平总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村提出了“精准扶贫”的重要理念，指出扶贫要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，从此中国扶贫进入精准扶贫时期。

专栏一：驻村帮扶充实了基层力量

西藏作为全国唯一省级集中连片贫困地区，2019年统计数据显示，西藏农牧民占全区总人口的68.5%，近240万农牧民分散居住在5400多个村(居)。长期以来，受自然地理条件限制及历史影响，基层组织中“办法不多、人才缺乏”问题突出，西藏农牧区发展相对落后。为此，西藏自治区每年选派近2万名干部驻村，密切联系群众，带领群众脱贫致富。驻村干部奋战在脱贫攻坚一线，聚焦建强基层组织、落实惠民政策、促进群众增收等“七项工作”，实实在在为民办实事、办好事。同时，驻村干部还指导村(居)两委班子干事创业，基层干部素质及工作能力得到显著提升。西藏日喀则市定日县尼辖乡宗措村党支部书记索朗说，驻村干部有文化、脑子活，发挥“传帮带”作用，逐项逐事引导大家干事创业。

实施精准扶贫需要充实基层的领导力量。首先，精准扶贫需要通过建档立卡，识别贫困农户，分析致贫原因，找出帮扶措施。收集和分析贫困村和贫困户的信息，做出精准地分析，需要投入大量的人力物力。其次，在精准扶贫过程中，大量新的扶贫方式产生出来，电商扶贫、消费扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫，这些是基层干部不熟悉的，需要新的知识和新的力量投入，要创造减贫历史上的奇迹就要把最能打仗的干部投入到扶贫第一线。第三，实现精准扶贫需要了解党和政府的扶贫政策，还需要熟悉外部市场，能够广泛动员资源。将县级以上的党政机关和企事业单位的干部派驻到贫困村，不仅能够增强一线工作脱贫攻坚的力量，而且有利于更广泛地动员扶贫资源。

2013年开始建立驻村帮扶机制，驻村帮扶干部的人数不断增加，驻村帮扶覆盖的范围逐渐扩大。如图1所示，在八年里，第一书记的数量从5万多增加到23万多，驻村工作队员从31万增加到88万，驻村帮扶工作队也从9万多支增加到25万多支，不仅覆盖了所有贫困村，而且也覆盖了部分发展水平较低、村级组织软弱的村庄。

图1驻村帮扶力量变化情况(2013-2020)

(资料来源：国务院扶贫开发领导小组办公室政策法规司)

驻村帮扶经历了从广泛派驻到精准派驻、从粗放管理到精细管理的过程，驻村帮扶的发展过程经历了四个阶段：

第一阶段：推动全覆盖的驻村帮扶(2013-2015)。2013年底，全国在岗驻村工作队9.8万个，在岗驻村干部31.9万人，当时全国还有3万多个贫困村没有驻村工作队，有些地区一个驻村工作队联系几个贫困村。驻村工作的成效也不显著，有些村庄没有工作队生活工作的条件，有些机构对驻村帮扶不够重视。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》印发以后，各地按照中央要求，加大贫困村驻村工作队选派力度。2015年7月，实现了每个贫困村都有第一书记和驻村工作队。

专栏二：云南等省针对驻村帮扶干部“走读”“挂名”“派出老弱病残”等形式主义问题，实行召回办法

针对驻村帮扶干部搞“走读式”“挂名式”帮扶，有的驻村干部“只转转、不用心”“只谈谈、不落实”，派出单位选派“老弱病残”等问题，2016年4月，云南省实施了《驻村扶贫工作队员召回办法》，截至2016年8月，已有1117名驻村扶贫工作队员被召回。

根据《办法》规定，扶贫工作队员因能力素质不高，不能胜任脱贫攻坚任务;作风不实，履职不力，造成不良影响，干部群众意见大;无正当理由不在岗;季度综合排名全县末5位;每季度在岗工作时间(含因公出差)少于50天的;违纪违法受到处理;派出单位及当地乡党委、政府、村委会认为不适宜继续担任，以及因工作调动、自动离职或辞职辞退;因健康原因不能健康履职等其他原因的，将被召回。

对于被召回的驻村工作队员，采取正常调整、组织培训、批评教育、书面检查、诫勉谈话、免职撤换等处理措施，被召回的人员除影响个人评先评优、提拔使用外，对派出单位及相关负责人、县驻村扶贫工作队总队长及副总队长年度综合考核成绩，也将给予不同程度的扣分，并取消评优资格。

第二阶段：完善制度建设，提升帮扶效果(2015-2017)。实现贫困村驻村帮扶全覆盖以后，驻村帮扶普遍存在选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题,在工作中还存在官僚主义、形式主义。有些派驻机构将没有工作经验或工作不积极的干部派驻到村，有些驻村帮扶干部仍然把主要精力用于原单位工作，一些工作队员还不能真正在村里住下来。针对这些问题，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，要求驻村工作队一般不少于3人，每期驻村时间不少于两年，干部驻村期间党组织关系转到村里、不承担原单位工作，脱贫攻坚期内，所有驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。各地认真贯彻落实文件精神，坚持尽锐出战，95%以上的驻村干部是从县级以上机关、企事业单位选派的，绝大多数贫困村的第一书记和驻村工作队队长都由处科级干部或后备干部担任。

第三阶段：加强培训，提升能力(2017-2018)。大量优秀干部被派驻到村之后，由于他们缺少农村工作经验，普遍存在着不清楚村里情况，对脱贫攻坚政策不熟悉，想干不会干、有力使不出的情况。针对这种情况，2018年4月，国务院扶贫开发领导小组办公室会同中共中央组织部出台《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的意见》，指导各地加强驻村干部教育培训。自2018年到2020年，各地累计培训驻村干部446万人次，实现驻村干部教育培训全覆盖，“想干不会干”的问题得到有效解决。许多驻村帮扶干部在学习别人的事迹中受到启发，知道了如何更好地开展工作，更有许多第一书记和驻村帮扶干部在培训中相互认识，在工作中加强合作。

第四阶段：稳定队伍，高质量完成脱贫攻坚任务(2019-2020)。为了解决脱贫攻坚最后时期“松劲懈怠、精力转移”等问题，国务院扶贫开发领导小组办公室严格落实摘帽不摘帮扶要求，保持驻村队伍稳定。尤其在2020年，面对新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚收官的新形势新任务，国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好驻村帮扶工作的通知》，要求全国驻村队伍保持思想稳定、人员稳定、工作稳定。有些干部已经回到原工作岗位，在接到通知以后，又重新回到驻村帮扶的岗位上。

驻村帮扶在实际工作中遇到了不少挑战，通过不断调整政策，先后实现了“驻村帮扶全覆盖”“力戒形式主义”“常态化轮训”“队伍稳定”的目标，驻村帮扶工作在实践中不断完善和深化。这一过程也呈现了驻村帮扶的政策演进过程，通过不断努力，驻村帮扶工作总体实现了选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意的目标。

二、贫困村脱贫的催化剂

驻村帮扶工作队为贫困村的脱贫注入了新的力量，为精准扶贫提供了保障，是贫困村脱贫的催化剂。

首先，驻村帮扶是精准扶贫的保障。党的扶贫政策要到村到户，最关键的是保障精准扶贫最后一公里的畅通。精准扶贫工作开展以后，村级层面的工作大量增加，信息收集、规划、实施扶贫项目、落实扶贫政策，这些工作远远超出了原来村级组织的能力，而且精准扶贫带来了新的扶贫理念和工作方式，这些都是原有村干部不熟悉的。驻村帮扶为贫困村提供了一支高素质的队伍，成为保障最后一公里畅通的直接力量。

专栏三：全国脱贫攻坚楷模——黄文秀

黄文秀2018年3月来到广西壮族自治区百色市乐业县百坭村，作为驻村第一书记，在两个月内将195户贫困户全部走遍，在她手绘的扶贫地图上标注了百坭各个村屯的贫困户分布，同时还有贫困户的家庭情况和致贫原因等。她在日志中写道，“我的总目标不仅是完成脱贫任务、完善基础设施，还希望百坭村的乡风文明、精神文明建设再上一层楼”。

黄文秀在入户走访中了解到，群众原来不太愿意配合村里工作，一个重要的原因就是村两委干部为群众办事不够主动，有时群众办事找不到人，意见比较大。黄文秀从严抓实抓村干部的坐班值班制度开始，白天落实专人负责在村委接待群众，晚上与村干部一起遍访贫困户，征求意见、宣传政策，群众满意度大幅提升。

黄文秀特别注意发挥致富带头人的作用。百坭村的村民班统茂曾是一名贫困户，在黄文秀的帮扶下，他成了村里的致富带头人。在落实产业扶贫的过程中，黄文秀发现那用屯有300亩砂糖橘，因为疏于管理，产量一直上不去。她组织专人进行统一管护，联系农技员对农户管护砂糖橘进行技术指导。砂糖橘的产量从2017年的3万公斤上升到2018年的25万公斤，黄文秀还帮助村民联系客商。2018年，共8户人家的那用屯有6户通过砂糖橘实现了年收入10万元以上。

除了砂糖橘，黄文秀还带领干部群众挖掘百坭村的资源优势，学经验、找路子，大力发展杉木、八角、枇杷、烟叶等特色种植，千方百计拓宽群众增收渠道。在她担任驻村第一书记期间，全村的杉木种植面积从8000多亩发展到2万多亩，八角从600多亩发展到1800多亩，砂糖橘从1000多亩发展到2000多亩。仅在2018年，就通过电商渠道销售砂糖橘4万多斤，销售额超过16万元。

在黄文秀驻村的一年多时间内，以推动乡风文明建设为切入点，成立志愿者服务队，组织青年积极参与政策宣传、产业建设、乡风文明。她还发挥专业优势，耐心细致地做好群众工作，帮助解决矛盾纠纷。当地有88户贫困户实现脱贫，贫困发生率降至2.71%，村集体经济收入达到6.38万元，并被评为2018年乡风文明红旗村。

其次，驻村帮扶在决策者与贫困村贫困户之间形成沟通桥梁，保障了信息畅通。为了解决外来干部对村庄不熟悉的问题，所有的驻村帮扶干部要与原单位工作脱勾，每个月至少驻村20天，遍访贫困户，了解他们的情况。大多数地区原则上要求驻村干部要驻村两年，有些地方要求驻村三年，更有一些干部主动延长驻村时间，甚至有干部驻村五年。在此期间，他们数十次访问贫困户，对贫困户的贫困状况和帮扶情况了然于胸，针对贫困户的致贫原因帮助他们享受应有的政策优惠。驻村帮扶成为信息收集汇总的抓手，保障扶贫措施落实到贫困户，也通过客观的信息采集支持决策者做出正确决策。

第三，驻村帮扶带来了新的发展理念。许多贫困村和贫困户都程度不同地存在着缺乏信心、缺少发展思路的现象。在这样的条件下，驻村帮扶干部必须要在有限的帮扶时间内找到发展的机会，利用好自己的资源。因此，他们八仙过海，各显其能，有些帮扶干部背靠企业，给村里引进发展项目;有的依托村庄本身优势，开拓市场，做得有声有色。

专栏四：驻村帮扶干部带来了脱贫的信心

大多数第一书记、驻村帮扶干部在引入新的发展方式时都经历了干部群众从不信任到跟着干的转变。河北张常丰村第一书记张巍婷曾经说，“开始群众认为我也是来镀金的，不仅群众不相信(我)，当地干部也不相信”。张巍婷利用村里种植传统小麦的优势加工生产面食，成立了合作社，经过张巍婷的努力，张常丰村生产的特色农副产品受到市场的欢迎。随着村民收入的增加，驻村帮扶干部所带来的理念逐渐深入人心。张巍婷总结道，“落实特色农产品开发销售项目，让土货出村，思路决定出路，态度决定成败，找准突破口是关键”。

专栏五：村里要发展，项目是关键

张新建是浙江省金竹岭脚村第一书记，他认识到村里要发展，项目是关键。他经常带着几个村干部前往涉农部门争取项目，包括小流域治理项目(225万元)、撤渡建桥项目(90万元)和省级示范村试点项目(200万元)，并争取到村庄拆迁补偿款300万元和壮大集体经济补助资金170万元。短短七年时间里，他先后筹集到的项目资金累计达2200余万元。

第四，驻村帮扶增加了扶贫资源。实施精准扶贫以来，国家投入了大量的扶贫资源，但是扶贫项目如何落地，却是一个现实的问题，既要避免项目盲目上马而导致失败，也要避免资源浪费或做成盆景。驻村帮扶干部不仅依靠自己的经验去申请政府的扶贫项目，而且广泛动员定点帮扶、社会帮扶的资源，使贫困村和贫困户获得更多的支持。

第五，驻村帮扶为锻炼党员干部提供了一个有力的平台。在驻村帮扶初期，大量干部没有农村工作经验，不熟悉贫困地区和贫困户的情况，但是当他们进入贫困村以后，看到贫困村的贫困现状，特别是访问大量贫困户以后，责任感被激发出来，他们克服各种困难，要让贫困村贫困户发展起来。在驻村期间，他们与贫困户建立了感情，许多驻村帮扶的干部在帮扶结束后仍然心系贫困村，保持与贫困村的联系。大量驻村帮扶干部经受住了考验，提升了能力，受到表彰和提拔任用，仅在2019年就有1.78万名优秀第一书记得到提拔或晋级，14名第一书记分别荣获2019年脱贫攻坚奖，被评为先进典型和最美奋斗者等称号。

三、驻村帮扶的制度保障

驻村帮扶能够深入基层，解决问题，成为精准扶贫过程中攻坚克难的第一线力量，受到贫困地区广大群众的欢迎和拥护，取得了良好的扶贫效果，源于一整套的制度保障。

第一，明确的目标责任制。驻村帮扶干部工作在精准扶贫第一线，他们有扎实的工作基础，要深入每一个贫困农户，掌握家庭情况，保证扶贫措施的精准。他们要精准实施扶贫项目，保证扶贫的成效。他们要参与基层治理，加强党组织建设。每一个驻村帮扶干部都有明确的目标责任(详见表1)，他们有清晰的工作思路。

表1第一书记和驻村工作队的主要工作职责

第二，严格的管理制度。在派驻驻村帮扶工作队以后，各级党委政府加强了对驻村帮扶工作队的监督指导，形成了一些卓有成效的管理制度，包括要求驻村帮扶必须住在村里，防止“走读式”扶贫;要求驻村干部详细记录扶贫工作等。各级党委政府对驻村帮扶干部明察暗访，注重对实际工作成绩的客观考核，对取得成绩的驻村帮扶干部进行表彰，对不适合的干部进行撤换，一些地方还利用大数据实时了解驻村帮扶工作的情况。

第三，强有力的支持体系。驻村帮扶工作队奋战在扶贫第一线，他们的工作得到了多方面的支持。驻村帮扶与定点帮扶紧密联系，许多驻村帮扶干部的派出单位也同时承担了定点帮扶任务。定点帮扶单位不仅派出了精兵强将从事驻村帮扶，而且直接筹集物资和资金实施扶贫项目，有针对性地解决精准帮扶的困难，为贫困村提供直接的支持。许多定点帮扶单位成立扶贫工作小组，主要领导负责定点扶贫工作，为工作在第一线的第一书记和驻村帮扶干部解决实际困难，加大扶贫资源投入。在贫困地区，驻村帮扶工作队被纳入到更大的扶贫工作体系和工作机制中，他们与地方政府、村级组织、定点帮扶单位形成了工作合力。

专栏六：广西壮族自治区百色市乐业县甘田镇板洪村的“大驻村帮扶”体系

板洪村于2017年被识别为深度贫困村，共有262户建档立卡贫困户，2018年开始有驻村工作队派驻。虽然驻村工作队的人数只有3人，但有四支队伍共同构成了“大驻村帮扶”的体系。

第一支队伍是后援单位和帮联干部，来自乐业县市场监督管理局、乐业县第二幼儿园、乐业县甘田镇板洪小学、乐业县甘田镇人民政府、乐业县人民政协、百色市中级人民法院和乐业县农业农村局7家单位的65名帮联干部结对帮扶了板洪村262户建档立卡贫困户。

第二支队伍是包村工作组，甘田镇人民政府的副镇长是板洪村的包村领导，此外，还有3名镇政府工作人员是板洪村的包村干部，他们共同组成了板洪村的包村工作组。

第三支队伍是村两委，村两委干部虽然并不属于帮扶特定贫困户的帮联干部，但是他们以划片包屯的形式参与到这项工作中来。

第四支队伍是驻村工作队，驻村工作队包括第一书记1人，工作队员2人，共3人。其中第一书记和一名工作队员来自百色市中级人民法院，另一名工作队员来自乐业县农业农村局。

第四，多渠道的能力建设。大多数驻村帮扶干部没有农村工作经验，也不是专门从事扶贫的干部，但是驻村干部进入村庄以后，很快便熟悉了村里的情况，成为扶贫的主力，这种成绩的取得有赖于各级扶贫部门提供的培训。扶贫部门通过政策讲解、典型案例教学等多种方式，提高驻村帮扶干部的能力。干中学和学中干也是驻村帮扶的一个重要特点。第一书记和驻村帮扶工作队是脱贫的带头人，他们在工作中会遇到许多实际问题，在实践中学习使他们的能力得到很大提高。

第五，不断完善的激励机制。驻村工作队以扶贫为己任，为中国的脱贫贡献力量，许多工作队员舍小家为大家，克服重重困难。他们的努力也得到了社会的广泛关注，各级党委也关注这些人员的成长，给他们以关爱，给予他们相应的荣誉和提拔。

驻村帮扶将最能打仗的队伍派驻到扶贫第一线，各级党委政府和社会各界给予了有力的支持，通过严格的制度和激励机制，驻村帮扶干部在执行精准脱贫任务中发挥了攻坚的作用。

专栏七：九年坚守在扶贫一线的巾帼第一书记

刘双燕是安徽利辛县汝集镇朱集村第一书记。2012年，刘双燕作为安徽省第五批选派干部，从利辛县税务局选派担任利辛县刘家集镇陆小营村第一书记，带领村民发展产业，还筹集50万元项目资金修通了一条村里人期盼已久的水泥主路。2014年10月，刘双燕调任朱集村第一书记，她跑遍了村里的贫困户，争取资金290万元大力加强基础设施建设，同时紧抓扶贫产业，先后建起200多亩的特色种养殖基地，种植经济林木379亩，惠及贫困户190户378人，建成187千瓦的村级光伏电站，村集体项目年收益近40万元。2018年3月，她主动申请转任安徽省第七批选派帮扶干部，继续留在朱集村，成为连任三届九年的巾帼第一书记。在村里，年纪大的村民都把刘双燕称为“闺女”，年龄相仿的则称她为“姐妹”。驻村期间，刘双燕先后经历了母亲、丈夫的离世，女儿从小学一直读到了大学，她自己也因劳累过度患上了髌骨软化症，但她依然选择坚守在扶贫一线。2019年9月，刘双燕荣获全国脱贫攻坚奖贡献奖。

四、驻村帮扶的溢出成效、启示、挑战与展望

驻村帮扶在为打赢脱贫攻坚战提供组织保障的同时，也推动了乡村治理现代化，为完善乡村治理积累了丰富的经验，构成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要环节，为国际减贫提供了重要启示。

(一)驻村帮扶为乡村治理现代化提供了经验

乡村治理现代化是国家治理现代化的基础。驻村帮扶将一批有能力的干部派驻到乡村，实现精准扶贫，有效地改善了基层治理模式，提升了基层治理能力。

首先，驻村帮扶发挥了资源下沉的作用。驻村帮扶将一大批具有扶贫积极性，政治素质高和工作能力强的干部直接派驻到扶贫第一线，充实村级的扶贫力量，强化了国家行政系统的末梢，提升了贫困村的治理能力。驻村帮扶为贫困村带来了一股富有生气的新力量，他们发现了乡村资源的价值，为贫困村和贫困户脱贫找到新的机会和新的道路。他们不受原有乡村社会关系的羁绊，保证党和国家的政策原汁原味地在乡村得到贯彻和落实。

专栏八：贫困村的“高材生”

截至2020年8月31日，广西壮族自治区总共38027名驻村工作队员中，35岁以下的有13233人，36-50岁的有19951人，50岁以上的只有4843人。在学历方面，拥有大专以上文凭的33998人，也就是说，大多数驻村工作队员都是“高材生”。将能打仗的干部派驻到脱贫攻坚战第一线，有效地提升了扶贫一线干部的素质。

其次，驻村帮扶有助于自治、德治和法治相结合的现代化乡村治理体系的形成。驻村帮扶将大量有知识的干部投入到乡村，这些干部具备较强的工作能力，广泛的社会关系，他们进入贫困村后，依靠群众，推动群众参与村级公共事务，形成透明、廉洁和有效的贫困治理机制。在贫困村，民主参与和决策已经成为风气，贫困群众参与决策的能力得到提升，村庄内生的自治能力得到发展。驻村帮扶贴近群众，直接服务群众，他们在乡村建规立制，建设法治乡村。同时借助着熟人社会中“孝”“善”等道德规范的作用，推动建立了文明的乡风民风，为自治、德治、法治相结合的现代化乡村治理体系的形成提供了良好的基础。

(二)驻村帮扶为国际减贫提供了启示

向贫困地区和贫困村派驻工作队或专家团队，在国际援助的扶贫项目中并不少见，但是这些专家团队往往很难在扶贫项目中发挥重要作用。与之对比，中国的驻村帮扶涌现出一大批能够打硬仗的帮扶干部，得到了贫困户的高度评价，发挥了精准扶贫中攻坚克难的重要作用，其成功经验提供了重要启示。

首先，精准扶贫是彻底解决绝对贫困的唯一途径，要实现精准扶贫就必须贴近群众。外来的专家团队只有工作在扶贫第一线，才能因地制宜，制定符合贫困村贫困户的扶贫措施，实现精准扶贫。也只有跟群众工作在一起，才能得到群众的信任，真正带领贫困户脱贫，成为群众的脱贫带头人。

其次，充分发挥驻村帮扶的主观能动性。驻村帮扶需要内生动力，广大驻村帮扶干部在帮扶过程中，与贫困群众建立了血肉联系，对于他们来说，扶贫不仅仅是一项工作，更是责任和担当。正是这种责任感和使命感，使许多驻村帮扶干部舍小家为大家，千方百计解决贫困户的问题，甚至一些驻村帮扶干部将宝贵的生命奉献在扶贫第一线。外来专家要在扶贫中真正发挥作用，不仅需要专业的知识技能，而且更要有使命感和责任感，真正成为带领群众发展的带头人。

(三)驻村帮扶面临的挑战

首先，自精准扶贫以来，驻村帮扶所投入的人员数量不断增加。2013年有近9.8万支驻村工作队，31.8万名驻村工作队员和5.5万名第一书记。2019年增加到25万支驻村工作队，91.7万名驻村工作队员和21.7万名第一书记。驻村干部长期住在村里需要较高的人力成本支持，给一些贫困县带来一定的财政压力，大量抽调行政干部参与驻村帮扶也带来一定的人员压力。其次，驻村帮扶一个轮换周期一般是2-3年，尽管这种轮换制可以给贫困村源源不断带来新的机会和新的理念，但是由于干部调换，每一任新的驻村干部都需要经历一个熟悉和理解工作的过程，这对扶贫成效的可持续性产生了潜在的影响。一些贫困村在驻村帮扶轮换以后，后续的帮扶干部工作能力不强，发展的速度受到影响。

(四)全面推进乡村振兴中的驻村帮扶

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,“保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内,要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤”。在脱贫攻坚表彰大会的讲话中进一步指出，“坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善”。在全面推进乡村振兴过程中，驻村帮扶仍然要继续坚持，要在评估村庄需求的基础上，有针对性地派驻帮扶干部，并在过渡期内，实现驻村帮扶的制度化。

首先，要继续保持驻村帮扶的稳定性。大多数贫困村在实现脱贫目标以后，还面临着巩固脱贫攻坚成果的问题，需要驻村帮扶“扶上马送一程”。许多贫困村的产业还不稳定，特别是一些农副特色产品还要需要消费扶贫的支持;一些贫困村的村级治理结构还不完善，现在的村级组织还不能完全承担巩固拓展脱贫攻坚成果的任务。因此对贫困村和发展难度较大的村，要在系统评估的基础上，继续派驻驻村帮扶干部，特别是第一书记。

其次，建立驻村帮扶需求评估机制，强化需求和效果导向的驻村帮扶。选人要更加精准，贵精不贵多，驻村帮扶的目的是派出农村发展的带头人。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接时期，要区别村庄的经济发展需求和治理需求，根据村庄的需求，派驻驻村帮扶工作队。建议对驻村帮扶进行需求评估。

再次，驻村帮扶要与村级组织的行政化相结合，通过村级主要领导的公开招聘，推进村级组织行政化来解决乡村发展缺乏带头人的困难。强化驻村帮扶的基层治理责任，将培育和完善基层组织建设、解决乡村发展中的人才问题作为驻村帮扶的重要责任。

最后，驻村帮扶不仅仅是脱贫攻坚和乡村振兴的有力抓手，而且是党培养人才的重要途径，因此要与党和国家的人才培养战略相结合，将能力强、有培养前途且热爱农业农村的年轻干部派驻到农村进行锻炼和提高，凸显驻村帮扶在干部成长中的作用，形成稳定的驻村帮扶机制。

国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究

中国社会科学院社会学研究所课题组编写

案例发布：半月谈杂志社