青海涉藏州：壮美藏乡 同步小康

青海涉藏州县所处区域集西部地区、民族地区、贫困地区于一身，区域性贫困问题突出。脱贫攻坚以来，涉藏六州33个贫困县、658个贫困村、28.2万贫困人口全部退出贫困序列，2015-2019年年均减少贫困人口5.64万人，贫困发生率年均下降4.4个百分点，区域绝对贫困问题彻底解决，脱贫成就令人惊叹。

数据来源：李穗英,胡志强.基于GIS的青海省贫困人口空间分布探析[J].中国农业资源与区划,2019,40(04):172-179.

一、青海涉藏州县脱贫攻坚成效

(一)贫困面貌的根本性变化

涉藏州县贫困人口数量、贫困发生率清零，区域绝对贫困问题彻底解决。农牧户生活最根本的变化表现为生活条件、基础设施改善和收入增加。脱贫攻坚以来对农牧户产生最根本的影响集中在生活条件、基础设施改善和收入增加，其中包含“两不愁三保障”在内的生活条件改善是最大的。同时易地扶贫搬迁给农牧民带来新生活。涉藏六州29个县市不仅解决了住房难的问题，同步配套建设了基础设施和公共服务设施。西宁、海南、玉树治多县等地在有条件的乡村，积极探索养老服务新模式，提升贫困老年人生活质量。

图为老人们在治多县幸福敬老院内转经。新华社记者 张宏祥 摄

图为78岁的公保(中)和同伴在治多县幸福敬老院阅览室内读报。新华社记者 张宏祥 摄

图为青海省尖扎县德吉村2016年建设初期(左)与2020年的对比。青海省地质调查院 供图

(二)贫困面貌的显著变化

已脱贫农牧户收入水平得到很大提升。农牧户工资性收入和转移性收入占比较高，构成脱贫户最主要的收入来源。多措并举发展产业提升产业总收入水平。产业发展主要得益于特色生态扶贫产业，包括牦牛、青稞、村级光伏、乡村旅游等。牦牛产业示范园、青稞良种培育和牦牛良种繁育基地、生态畜牧业合作社扶持、冷链物流等项目，成为农牧民增收的重要来源。生活质量的跃迁式提高。脱贫攻坚以来包括住房、饮水、用电、网络在内的居住条件改善直接反映为生活质量巨大提升。

(三)贫困面貌的趋势性变化

生态畜牧业成为涉藏区域特色和支柱产业。农牧户组织化程度、发展意识和个人能力明显提升。村庄及农牧户层面，从发展意识、组织方式到个人能力均明显提升。整体而言，农牧民生产经营组织化程度较高，非建档立卡户参加合作社的意识和程度更高。生态环境明显改善。生态扶贫一方面为贫困农牧户提供了提高收入、改善生活质量、参与生产活动的各种机会，另一方面提升了生态系统的服务质量，最突出的表现是草地质量的显著改善。脱贫攻坚带动社会风气以及社会治理状况明显改善。

图为泽库草原风景

二、青海涉藏州县脱贫攻坚战略举措

(一)政策保障落实脱贫攻坚责任制，防贫保和生产类保险构筑防贫体系

精准扶贫以来，青海省委省政府陆续出台一系列脱贫攻坚政策文件，为打赢脱贫攻坚战提供了政策保障。同时青海省全面落实脱贫攻坚责任制，积极严格落实工作要求。省扶贫部门设立防止返贫专项资金为脱贫户防范化解返贫风险，为做好防止返贫工作打牢基础。

图3 关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见

(二)发展特色优势产业，实现贫困群众稳定增收

全面推进生态畜牧业发展。2008年确立生态立省的发展战略以来，集中形成了以股份制合作社建设为核心的建设模式和制度，从体制机制上闯出了一条符合青海实际的草地生态畜牧业发展新路子。利用生态环境特色，开发旅游文化扶贫。

图为湟源县丹噶尔古城

(三)加强基础设施建设，优化公共服务体系

脱贫攻坚以来涉藏州县因地制宜异地搬迁解决了住房难的问题，同步配套建设了基础设施和公共服务设施，不断优化居民生存和发展条件，为稳定脱贫打下了坚实基础。涉藏州县还从教育、健康、兜底保障以及技能培训上多措并举，优化公共服务供给程度。

(四)光伏扶贫壮大集体经济

光伏扶贫已成为区域产业扶贫亮点。国家能源局2015年将青海8个县列入最早一批光伏扶贫试点县，2016年，又将青海42个县列入光伏扶贫重点实施范围。村级联建方式解决了贫困地区农村房屋普遍质量较差、屋顶难以铺设光伏设施的难题。

三、青海涉藏州县脱贫攻坚的经验和启示

青海涉藏州县践行习近平脱贫攻坚系列论述精神和新发展理念，改革创新、攻坚克难，立足区域实际探索出了生态保护、区域发展与脱贫攻坚共赢的特色经验。

(一)涉藏州县脱贫攻坚的主要经验

1.创新“拉格日”生态畜牧业等发展模式，为有效衔接乡村产业振兴打下坚实基础

黄南藏族自治州泽库县宁秀镇拉格日村生态畜牧业合作社按照“以草定畜、资源整合、分类组群、划区轮牧、股份量化、按劳取酬、按股分红、风险共担”模式，通过股份合作的方式对牧户的生产要素进行整合，不仅有效保障已脱贫牧户的生计稳定，而且将非贫困牧户引入现代化生产经营方式中，为分散经营的传统畜牧业发展探索了一条现代化的路径，得到中央领导的肯定。

2.全面贯彻绿色发展理念，统筹推进脱贫攻坚和生态保护

涉藏州县地处三江之源，生态安全极其重要。围绕习近平总书记生态文明思想，涉藏州县坚持以生态保护助力脱贫攻坚，以脱贫攻坚促进生态保护，形成生态保护和民生改善双赢的生态扶贫新格局。截至2019年底，青海省累计补贴农牧民各类生态直补资金近10亿元，带动近18万贫困人口实现脱贫。

3.根本改变生存发展条件，为新时期发展创造有利发展环境

脱贫攻坚以来，70%以上的扶贫资金主要用于深度贫困地区改善民生和增加收入上，弥补贫困地区发展条件滞后的短板，不断增加贫困地区的物质积累，彻底改变以往出行难、饮水难、看病难等贫困状态，为脱贫群众创造更为有利的发展条件。

4.以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，借力大扶贫政策，形成区域平衡发展模式

青海省积极优化扶贫协作格局，将对口支援和东西部扶贫协作资金的80%用于深度贫困地区基础设施、公共服务项目建设和产业就业扶贫，助力涉藏州县脱贫攻坚。涉藏州县积极对接对口援青工作，在资金、人才、项目安排上与援青单位形成有效的协作机制，区域协作发展成效显著。

5.以脱贫攻坚促进社会治理能力提升

涉藏州县以“党建+脱贫攻坚”有力促进贫困地区社会治理能力提升。一方面，通过加强村级阵地建设、规范党内政治生活、强化党员教育管理等措施强化基层党组织政治战斗“堡垒”建设;另一方面着眼于解决农牧区党支部“无钱办事”这个根本问题，探索支部促发展、发展产业助党建的良性循环发展路子，充分发挥基层党组织在社会治理的作用。

(二)涉藏州县脱贫攻坚的启示意义

青海涉藏州县兼具民族地区、深度贫困地区、生态功能区等区域特征，脱贫攻坚具有广泛的影响和特殊意义。

1.中国共产党以人民为中心执政理念的根本体现

涉藏州县贫困区域绝对贫困的历史性解决，凸显中国共产党不忘初心牢记使命的执政基础，是中国共产党以人民为中心执政理念的根本体现。精准扶贫方略脱贫攻坚战实施以来，贫困地区发生翻天覆地的变化，农牧民的精神面貌，特别是已脱贫农牧户的精神面貌焕然一新，农牧民的幸福感、获得感和安全感大大提升，发自心底的感恩领袖、感恩党和感恩新生活。

2.区域扶贫协作和大扶贫格局促进国内循环格局形成

区域扶贫协作和大扶贫格局的形成在区域范围内促进资金、产业、人才和技术要素流动，初步形成国内大循环格局。在东西部扶贫对口支援、定点帮扶等区域扶贫协作机制下，东部发达省、市对口支援青海涉藏州县，在国内形成产业、技术转移，并通过消费扶贫和劳务协作的方式，开创资源双向流动，促进国内大循环格局的形成。

3.通过脱贫攻坚凝聚人心温暖人心

通过脱贫攻坚拉近了领导干部和广大人民群众的距离，在脱贫攻坚责任制以及第一书记和驻村帮扶机制下促进干部与群众紧密团结共同为脱贫攻坚目标努力奋斗，提升基层治理能力的同时凝聚人心。脱贫攻坚不仅锻炼了干部，充实壮大基层治理人才队伍，而且通过干部主动作为无私奉献的精神感染了广大农牧民群众，在更广泛意义上凝聚人心、温暖人心。

四、建议及展望

(一)坚持以人民为中心，持续改善民生，坚持绿色发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持一切以人民为中心的理念，夯实基础设施建设、医疗、卫生、教育、社会救助和兜底保障等领域基础设施和公共服务，坚持绿色发展理念，夯实生态政策，继续探索生态保护和经济社会发展同步共赢的路径，为脱贫摘帽地区和脱贫群众巩固脱贫成果、跟上发展步伐创造更为有利的发展条件。

(二)夯实生态畜牧业发展基础，衔接乡村振兴

涉藏区域结合本地资源优势，初步形成合作社+生态畜牧业的产业方式，在巩固脱贫成果、壮大集体经济、提升抗灾能力方面显示优势。下一步，进一步完善村集体合作社与社员的利益链接机制，将股份合作制这一现代经营方式通过引入并改良的方法与生态畜牧业发展结合起来，为脱贫地区产业发展步入现代化路径开创新局面。

(三)延续脱贫攻坚期间区域扶贫协作机制及举措，再创区域协作新局面

脱贫攻坚期间区域扶贫协作和大扶贫格局的形成在区域范围内促进资金、产业、人才和技术要素流动，初步形成国内大循环格局。在东西部扶贫对口支援、定点帮扶等区域扶贫协作机制作用下，东部发达省、市对口支援青海涉藏州县，在国内形成产业、技术转移，并通过消费扶贫和劳务协作的方式，开创资源双向流动，促进国内大循环格局的形成。