谭浩俊

如果各项措施到位了，政府的放权工作也就算到位了，市场的“决定性”作用也就能够发挥了。否则，仍然需要进一步转变观念、创新思维，以更好地适应改革的需要、经济社会发展的需要。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》尚未正式发布，但是，从公报透露的信息来看，已经有很多亮点。其中，市场对资源配置的作用由“基础性”转向“决定性”，是最突出的亮点之一。

众所周知，首次提出市场对资源配置的作用，是在十四大报告中，当时的提法是，发挥市场在资源配置中的基础性作用。但却设了一个前提，就是“在社会主义国家宏观调控下”。这也意味着，虽然市场可以对资源配置发挥基础性作用，但必须在政府的有形之手控制下。如果政府的有形之手比较开明，那么，市场对资源配置的基础性作用还能得到一定发挥。反之，就很难发挥作用了。

而从此后相当一段时间的实际情况看，市场对资源配置的基础性作用，基本也就没有能够挣脱开政府这只有形之手的控制，所谓“一放就乱、一管就死”，大致也是这种状态的反映。也正因为如此，相关的制度、规则等，也就不可能按照市场规律制定，即便符合市场规律要求，在执行中也会受到政府的强力干预，很难对市场秩序、市场行为形成约束与规范。

直到十七大的召开，相关的提法和要求才出现转变，变成了“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。应当说，这次转变还是具有很大的突破性的。因为，从“国家宏观调控下”到“从制度上”的转变，已有了比较明显的市场经济特征，有了市场化元素。毕竟，制度与调控相比，更符合市场经济要求，更淡化了计划经济色彩。更重要的，这里所说的“制度”，基本是按照市场经济要求制定的，也是需要按照市场经济要求执行的。

相反，前面所提到的“调控”，更多的是计划经济思维，是硬套在市场头上的“紧箍咒”。一旦市场对资源配置的基础性作用超越了政府的固有思维，就会立即受到政府的行政干预，受到政府的行政控制。

正是因为有了这样的转变，此后的若干年，市场对资源配置的基础性作用，也就在很多领域得到了发挥。特别是竞争性领域，基本是随着市场的变化而变化、市场的发展而发展的。不然，国有企业改革也不可能推进得如此顺利，民间资本也不可能大范围地进入到原有国有经济高度控制的领域。即便在一些领域，仍然是国有占绝对控制地位，但也可以出现一些民间资本的影子了。

而十八届三中全会将市场对资源配置的作用从“基础性”调整为“决定性”，无疑是一次思想的飞跃、思维的跳跃、行动的跨越。因为，“决定性”意味着，在今后资源配置过程中，政府将不能再对市场进行过度干预，不能对市场加以控制，而必须放权于市场，放手于社会，让市场决定社会资源的配置，让社会来检验资源配置的作用与效果。如果社会检验的作用与效果不明显，市场就会作出自我调整。而政府则侧重于做好规则的制定和市场秩序的维护工作，为市场对资源配置的决定性作用发挥，创造良好的环境。

而这一点，从新的一届政府组成以来，频繁向市场放权也可见一斑。如取消和下放了300多项行政审批事项、进行了金融改革试点、放开了贷款利率限制、改革了公司注册资本登记制度等。与此同时，相关的立法工作步伐也在不断加快，征信体系建设不断加强，很多政府严重缺位的方面，也在不断得到加强。

接下来，随着整体改革方案的公布，各项具体改革措施的出台，政府放权也将摆到重要的议事日程。原来一直被认为必须由政府控制的行业和领域，包括水、电、气以及矿产资源、公共设施等，也将逐步由政府主导、政府控制转向市场决定、市场调节，政府则只要制定游戏规则、出台监管办法。

由于改革仍然是一项需要积极探索的工作，虽然经过三十多年的摸索，已经积累了一定经验，但是，由于在改革过程中又出现了许多新问题、新情况。因此，在很多方面，仍然没有现成的经验可搬、现成的办法可套、现成的做法可用。因此，十八届三中全会公告又明确要求，必须将顶层设计和摸着石头过河结合起来。顶层设计，自然是为了减少改革的阻力、减少对市场的干预，摸着石头过河，则是继续按照市场对资源配置作用的要求，进行摸索和探索，并尽可能让市场发挥“决定性”作用。

从“基础性”到“决定性”，政府放权的信号已经非常明确，关键就要看各项具体措施如何制定、如何落实、如何发挥效率了。如果各项措施到位了，政府的放权工作也就算到位了，市场的“决定性”作用也就能够发挥了。否则，仍然需要进一步解放思想、转变观念、创新思维，以更好地适应改革的需要、经济社会发展的需要。