农村公共服务——

阜宁：服务农民，打通“最后一公里”

马年新春，江苏阜宁虽还冰天雪地，但浓浓春意早已从各个角落萌发。这生机，这活力，这希望，不仅浓缩在鲜红的年味里，更融合在称心的生活中。

阜宁地处江苏沿海地区，是著名老区，中共中央华中局、新四军军部曾经迁驻于此。老区人民在革命战争年代、新中国建设中作出重大贡献，现在经济条件好了，该如何进一步改善他们的生活？阜宁领导班子的回答是：从解决“饮水难”“看病难”“出行难”开始，打通“最后一公里”，让百万人民尤其是广大农民更多更公平地分享改革发展成果。

“以前洗衣做饭靠河水、井水，全自动洗衣机根本没法用，屋顶上装个太阳能热水器，还要把水挑上去，一瓢一瓢往里灌。现在水龙头一开，洗衣洗澡很方便，跟城里人一样。”新春时节，记者到阜城镇新储村走访，张国华大爷激动地说。

阜宁原是黄海浅水湾，地下水中总脱不了盐碱，加上近年来河水污染趋重，全县人民的饮水安全问题被摆上了首要位置。2011年，阜宁县城、镇区的居民都吃上自来水后，打通城乡统一供水“最后一公里”，成为阜宁的“一号工程”。

2013年，阜宁县投入11亿元，修建管网2.5万公里，让69万农民吃上用上了同网、同质、同价、同服务的“四同水”。11亿元、2.5万公里，这对一个财政预算收入只有29.45亿元的后发县来说，堪称壮举！

“人一天不吃饭可以，一天不喝水不行。过去我们吃河水要用明矾沉淀，吃井水要用糖掩盖苦碱味，现在你看，这水清甜着呢，能直接喝，真是长寿水啊！”正月初五，益林镇樵农村童本林在自家水龙头前边洗萝卜边介绍。

为了加强水源保护，阜宁清迁通榆河、射阳河、灌溉总渠沿线工业企业，建成了“清水走廊”，水源水质常年达到三级以上饮用水标准。

城乡统一供水只是阜宁打通“最后一公里”的一部分，该县提出实施城乡规划建设、交通运输、水务、生态环境、教育文化卫生、社会保障“六个一体化” ，将城市文明向农村延伸。

“我带你们看看，现在村卫生室不比城里社区医院差。”大年初五，因感冒刚看完病的陈集镇停翅港村朱玲对记者说。走进卫生室，只见药房、病房等一应俱全。站长朱正海告诉记者：“每个人来看病都按50%即时报销，处方单上有患者签字和电话号码，以便核查。”

阜宁下沉医疗服务，构建镇村“15分钟健康服务圈”，为每位农民建立健康档案。该县将村卫生室纳入党群服务中心建设，目前已建成村卫生室319个，聘用乡村医生1405人。县镇组建109支健康服务队，每月至少2次到村巡诊。村卫生室全部实施国家基本药物制度，目录内药品一律零差价销售。记者从阜宁建设省级标准化卫生室台账上看到，该县已有187个卫生室达省标，今年将再投入861万元对其他卫生室升级改造，年底争取全部达标。

与“看病难”相伴的还有“出行难”。阜宁水网密布，交通建设难度大。该县抓住江苏沿海开发确定阜宁为盐连轴线次中心城市的机遇，连年组织交通突破，现在全县公路通车里程2025公里，高速公路、高速铁路齐齐开建，全面打开对外通道，“车子跳，阜宁到”的落后状况一去不复返。

如今，农村公路改造升级正在成为交通主战场。因为镇村水泥路只有3.5米宽，汽车交会困难，加上镇村公交没跟上，送小孩上学还得骑电瓶车，大人到工厂上班也不方便。针对这种情况，阜宁明确提出，把交通主战场转移到农村，对537公里镇村水泥路拓宽改造增设会车道，对438座农村桥梁改建重建，镇村公交先在益林等3个镇试点，再在罗桥等6个镇推开，明年全县15个镇全部开通，比省计划提前5年实现全覆盖目标。

“真没想到，现在我们能出门上大路，出脚上公交，农村和城市碰头了！”正月初五，郭墅镇富阳村李昌盛登上镇村公交走亲戚，与记者交谈。据了解，阜宁的镇村公交目前收费一元，将逐步过渡到免费。公交开进农村，打通农民出行“最后一公里”，真正成为阜宁农民告别出行难、出行贵的“幸福快车”。

全国人大代表、江苏省阜宁县委书记顾云岭点评：打通服务农民“最后一公里”，最核心的是打通思想感情的“最后一公里”。只有心里始终装着群众，行动上才能做到密切联系群众、一切为了群众。

打通“最后一公里”需要做的事很多，“天女散花”不行，必须突出重点，从农民群众最紧迫、最关切、最受益的事情做起，尽力而为，逐步满足农民群众不同层级的需求。这就需要我们坚持走群众路线，深入群众，回归农民，掌握他们的所思、所需、所盼，真正和农民手牵手、心贴心。（记者 张正宪，通讯员 邓正彬 成绘）

南充：新农村综合体里的好日子

2月15日，半月谈记者来到四川省南充市顺庆区搬罾镇青山湖新农村综合体建设点，所见所闻令人耳目一新：宽阔的柏油马路，大片的现代农业产业园，整齐划一的大棚，一幢幢灰瓦白墙的农家小楼……过去破旧的村落已被改造成美丽的新农村。

“新农村综合体建设改变了我们几个村贫穷落后的面貌，每家每户都得到了实惠……”顺庆区搬罾镇9村何光训告诉记者，区上把他家所在的9村纳入青山湖新农村综合体建设后，他把3亩多土地流转，同时自告奋勇管起了青山湖区域3个村的治安、环卫。如今，他被当地一家蔬菜种植公司聘为治安管理员，试用期满后，月收入将达2000多元。何光训难掩喜悦：每年坐收土地租金，还和爱人一起在家门口就业，加上女儿外出务工，一年全家收入10万余元，比前几年翻了几番。

据了解，搬罾镇青山湖新农村综合体建设坚持“生态打底、产村相融”，突出川北民居的田园风光和乡土特色，把新村建设与现代农业产业基地建设相结合，先后引进康健、农望、木兰郡等农业产业化龙头企业。目前，以青山湖为中心，已连片发展蔬菜基地2万多亩，带动周边农民户均增收5万元以上。

69岁的罗家海大爷难忘2012年5月的一天。那时，纳入青山湖新农村综合体建设的7、8、9村还是落后的旧模样，田地撂荒，杂草丛生。那一天，他看到顺庆区委书记伍果丽带领区相关负责人来考察论证青山湖新农村综合体建设项目。之后的一年多时间里，罗家海大爷多次看到伍果丽的身影出现在新农村综合体建设现场，晴天一身灰，雨天一身泥，一幕幕感人的场面令他难忘。

据介绍，顺庆区实施的新农村综合体建设涵盖了道路、管网、沟渠、农田整理等基础设施建设，以及生态绿化、居住区建设、产业培育、公共服务体系建设等。在各级党委政府支持和干部群众努力下，青山湖新农村综合体建设强力推进：2012年10月底动工，2013年1月主体工程建成，2013年4月底完成了道路、水电气、绿化美化、配套设施、农田治理等所有工程。同时，建起了漂亮舒适的新农房，培育起了鼓起农民钱袋子的产业，“1+21”的功能体系更让村民过上了和城市居民一样的生活。

“1+21”中的1是指一个综合体，21是指金融、社保、治安、卫生、教育等21项公共服务。这些服务集中在公共服务中心，每项服务都设有办事窗口，村民不出村便可以享受多种服务。

青山湖新农村综合体建设的快速推进，得益于顺庆区加大产权制度改革力度，创新农村土地流转模式和农民参与机制、政策激励机制、投入机制、管理机制，激发了群众参与的热情，使综合体建设具有持续的生命力。

为激活农村资产要素，顺庆区成立了23个农村产权制度改革小组，率先在新农村综合体涉及的村组进行确权颁证；成立了土地流转中心，在尊重农民意愿的基础上统一整理土地；整合涉农项目资金，出台系列激励政策，加大基础设施建设和产业培育力度……这些政策措施让村民看到了希望，并很快尝到了甜头。

在建房款的使用上，始终坚持民主、公开、透明，建房款存银行，卡交给业主委员会管，密码由镇党委、政府管，开支需经几方签字同意。严格的措施赢得了广大村民的信任，320户村民先后筹资在青山湖建房，建设中无一人上访。

伍果丽告诉记者，截至目前，顺庆区已成功打造出2个新农村综合体和20多个新农村聚居点，该区作为四川省统筹城乡综合配套改革试点区，将继续加大改革力度，不断探索创新，因地制宜推进新农村综合体建设。

全国人大代表、四川省南充市人大常委会主任高先海点评：在建设社会主义新农村过程中，南充市顺庆区立足川东北丘陵地区农村实际，改革创新，突出川北民居特色和原生态田园风光，强力推动青山湖新农村综合体建设，使农民“住进了好房子、装满了钱袋子、过上了好日子”。尤其是在建设中突出了农民主体地位，激活了农村资本要素；树立“产村相融”理念，同步培育富民增收产业，使新农村综合体建设具有长久的生命力。（记者 黄毅，通讯员 唐春）