半月谈网评论员   涂超华

今年的政府工作报告强调，今后一个时期，着重解决好现有“三个１亿人”问题，促进约１亿农业转移人口落户城镇，改造约１亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约１亿人在中西部地区就近城镇化。

与以往有关城镇化的表述不同，“三个１亿人”的提法目标具体明确，将“人的城镇化”置于前所未有的高度，不仅是中国城镇化的实施路线图，更是改革的路线图。

城镇化是一个国家现代化进程的必由之路，关乎社会经济的发展布局，更关系着亿万民生。推进城镇化不仅是解决“三农”问题的重要途径，也是推动区域协调发展、拉动内需、促进产业升级，实现经济结构调整的主要载体。

在过去的城镇化进程中，中国所取得的成就有目共睹，但一路不断走高的城镇化率背后也暗藏隐忧。城市基础资源紧缺、生态环境的破坏、社会保障体系滞后以及社会管理能力不足等诸多问题，都制约着我国城镇化的实际水平和质量。一些地方更把城镇化异化为官员刷新GDP、追求政绩的工具。不合理的城市规划，狂飙突进式的大拆大建，城镇化甚至沦为地方大肆征收土地、坐享土地财政的“合理借口”。

不过，这一切即将成为过去时。李克强总理在所作的政府工作报告中表示，要坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。以人为本的城镇化是民心所向，也是当前中国经济社会发展的一次再平衡。城镇化不单单是人口进城，人口聚集，而是把产业的发展、就业的吸纳以及公共服务的提供充分统一起来，实现城市布局、产业发展、基础设施、生态环境等方面的协调统一。

随着劳动力、生产成本等红利渐行渐远，中国重新站在了改革的十字路口。要趟出一条新路，就必须通过改革最大限度释放红利。而只有“人的城镇化”才能激发中国未来数十年的增长动能，让独具中国特色的城镇化之路越走越宽广。

“三个１亿人”的城镇化目标彰显了中央改革的勇气和担当。要实现这一目标，将涉及户籍制度改革、养老保障体系建设以及社会管理创新等一系列的体制机制变革。“三个１亿人”的路线图也给政府职能转变提出了内在要求。此前城镇化进程中“有形的手”痕迹明显，而以人为本的城镇化将会是“有形之手”与“无形之手”相互配合，协同推进。可以预见，今后的城镇化进程将是亿万农民追求幸福生活的主动选择，这同样是实现“中国梦”的必然选择。