建设新时代文明实践中心，是习近平同志为核心的党中央重视和加强基层思想政治工作的战略部署,是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。为贯彻落实中央决策部署，探索推进我县新时代文明实践中心建设，巩固基层政权，加强精细治理，通过学习借鉴山东、江苏等地经验，就建好用好网上文明实践中心，通过网上带网上，有序推动试点建设工作提出对策思考。
一、为什么要建新时代文明实践中心
(一)中央有要求。
2018年7月，全国第三次深改会审议通过了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，习近平总书记强调要在县一级建新时代文明实践中心，要坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，聚焦乡村振兴、深化基层治理、推进移风易俗，着眼于凝聚、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方面力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村文化思想阵地。《意见》要求省级负总责、市级抓推进、县级抓落实，坚持以群众为中心，整合现有阵地、平台、队伍等资源，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的城乡基层综合性活动和治理平台，实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。
(二)仁寿有需要。
基层资源亟需整合。许多向基层延伸的工作，虽然目标一致，但是由于缺乏沟通和协调，容易“令出多口、政出多门”，往往各干各的，你建你的点，我挂我的牌，缺乏有机统筹整合，造成极大浪费。宣传教育方式亟待创新。基层党建、思想政治等宣传缺乏新思路、新观点，方式方法单一，内容不鲜活，教育缺乏针对性，农村党员干部和群众参与积极性不高。“两张皮”现象亟待破解。存在把思想政治工作当成副业来看，与中心工作结合不实、交融不深，缺乏统筹谋划，缺少合力作用。基层治理不精细问题亟待解决。很多村、社区只堵不疏，管理多服务少，引导教育群众方式 、载体不够，基层组织自治化程度不高，解决实际问题效果不佳。
(三)群众有期盼。
一盼更快听到党的声音。随着电视、手机和电脑网络的普及应用，广大农村集中开会学习的时间少了，中央精神、上级通知、各项惠农政策等党的声音大多靠村、组干部上门，存在想听的没听够、听到的听不懂。二盼更优的社会服务。进入新时代，群众期盼有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住环境。三盼更丰的精神文化生活。期待着各种优质文化资源和公共文化服务更加有序、有效、持久地配送到农村，缩小城乡差距，丰富业余文化生活。
二、先进地区经验和我县优势
(一)山东、江苏经验
全国首批试点50个县，山东、江苏分别有9个，约占1/5。其以志愿服务为主要形式的新时代文明实践工作走在全国前列，可供借鉴的做法举措有四：一是顶层设计有高度。坚持“一把手抓两手，两手抓两手硬”的战略方针，把新时代文明实践建设作为“一把手”工程，从省到县，从县到村，五级书记亲自抓，构建了组织完备、制度健全、运行有效的工作体系。二是工作保障有力度。山东将文明实践中心建设列入《省乡村振兴战略规划》重点工程，在人员配备、资金整合、考核评估等方面出台了系列鼓励政策。借机构改革时机，试点的26个县区宣传部门均设立专门机构，核定5-8个编制，实践中心建设经费列入财政预算，省上给每个试点县(市、区)补贴工作经费100万元。三是资源统筹有深度。保持党校、党员电教中心、农民夜校、综合服务中心等活动阵地的管理机构、人员、资源设施等权属不变，由文明实践中心、所、站根据工作需要统一调配使用，统筹各服务阵地协同运作，提高了阵地运用率和实际效果。四是激励回馈有温度。推出《志愿者礼遇办法》，对文明实践的主体——志愿者进行星级评定和激励回馈。服务时间达标者，志愿者可以获得“星级认定”，给予奖励;服务满一定时间的，可以享受优先推荐参评道德模范、最美人物和部门条线各类评优评先，同时享受免费体检、免费乘公交等“礼遇”;纳入市民积分作为就业、就学、就医、入户等重要依据。
(二)我县优势
一是我县基层组织阵地基本夯实。2014年以来，全县618个村(社区)阵地全部达到标准化要求，达到“四统一”：一是阵地风格统一，都为青瓦白墙川西民居风格;二是建设标准统一，村阵地室内建筑面积不低于300平方米，社区阵地室内建筑面积不低于200平方米，室外活动场所面积不低于600平方米;三是功能设置统一，为村阵地科学设置了党员培训教育、便民服务、综治调解、文化体育、计生卫生、农家购物“1+6”功能，为社区阵地规划设置了便民服务站、养老服务站、青少年活动站、市民培训站、爱心捐助站、志愿者工作站和社区数字化管理服务平台“六站一平台”功能。打通了联系服务群众“最后一公里”。
二是融媒体中心已具备网上文明实践功能。2017年4月，我县创新启动媒体融合改革，通过资源整合、媒体融合、力量聚合、数据集合，推动媒体融合从1.0“+媒体”、2.0“媒体+”、3.0“仁寿+”到4.0“仁寿统”的升级迭变，实现统筹、统领、统一的治理功能，汇民意、聚民心效果不断凸显。以“大美仁寿” APP为平台，开设服务(文明实践)、爆料、便民通道，打造了“仁寿网上综合体”，实现网上“进一道门办所有事”，吸引400多家单位和个人入驻，粉丝突破100万，真正打通了宣传、教育、引导、服务群众最后一公里，已经具备新时代文明实践的功能和优势。
三是城市社区精细化治理初见成效。近年来，全县着力以大党建引领基层精细治理，以问题为导向，切实做好顶层设计，细化工作举措，城市社区精细化治理成效初显。阵地建设标准化。制定标准化阵地建设清单，着力去办公化、行政化，实行标准化、亲民化，规范社区办公阵地、办事流程、档案管理、宣传公示。基层共治多元化。通过招录专业人员、选配“两新”组织指导员、推选乡贤社贤、双向培养等方式，加强社区治理力量;探索“政府投入+社区微基金”运行方式促进社区增收，解决治理资金;通过“业委会+物管+楼栋+业主代表”联席会议、建立“商家+办公+街长制”“两公一制”制度、筹建党员督查队等方式，确保多方参与共治。居民服务便捷化。构建县、镇、社区、小区四级服务平台，最大程度便民利民;发挥辖区社会企业、组织作用，低偿提供教育、健康、理发等便民服务，居民幸福感、获得感增强。
三、对策建议
(一)注重顶层设计，构建工作体系
一是建立组织体系。按照“六有”(有阵地、有队伍、有标识、有制度、有项目、有特色)标准，打造县级实践中心、乡镇(部门)实践所、村(社区)实践站三级架构，在企业、医院、学校等建实践点，构建三级书记牵头抓、横向到边纵向到底全覆盖的工作体系。二是建立试点体系。按照“试点先行、分批扩面”思路 ，以建设县级中心为引领，结合乡村振兴5镇20村示范建设，示范打造一批基层文明实践精品阵地。三是建立保障体系。新建县级实践服务中心，与县志愿者服务中心合署办公，发挥统筹、部署、组织职能，指导实践所、实践站开展工作。县财政每年安排专项资金，用于活动运转、人员培训、项目扶持培育、志愿服务平台开发运营等保障性工作和志愿者保险、交通等必要性支出，对工作中群众反响好、成效明显的单位、组织实行奖补。
(二)注重盘活资源，构筑实践阵地。
一是坚持“两个中心”一起建。融媒体中心和新时代文明实践中心都是融思想引领、服务群众、铸魂立德、传承文化、弘扬新风为一体的基层综合性宣传平台，更是打通基层新时代宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”的重要途径。县融媒体中心是新时代文明实践中心的网上平台，二者属包含关系，需要统筹建设，综合利用，互相借力，互相促进。将新时代文明实践五大任务有机融入大美仁寿系建设功能设计，打造文明实践云平台，通过手机客户端将活动覆盖到全县，将融媒体中心打造成“网上新时代文明实践综合体”。二是坚持“线上线下“同时建。开发仁寿志愿E家小程序入驻大美仁寿，线上通过网络收集群众需求、发布实践服务项目、招募注册志愿队伍、记录志愿服务时间等，在线下发挥县级中心、镇乡级实践所、村(居)实践站等平台作用，网上“接单”网下做，让志愿服务的供需双方精准对接。三是坚持平台基地统筹建。坚持不另起炉灶，依托体育馆、文化馆、图书馆和少年宫等公共文化设施和组织、党校、教育、文旅、科技、卫健、政法等行业系统资源，搭建理论宣传、教育服务、文化服务、科技服务、法律服务、卫生健康服务等6大实践平台,将散落在各处的服务阵地纳入文明实践阵地，实现队伍联动、活动联办、项目联通、服务联享。
(三)注重聚合力量，建强工作队伍
一是构建文明实践志愿服务网络。整合各方力量建设群众身边的志愿服务队伍。按照“1+22+N”的模式，县文明实践中心负责组建1支志愿服务总队，下设群团、民政、司法、公安、卫健、教育、交通、环保等22支行业志愿服务大队，镇乡、村(社区)成立N支志愿服务小队。构建各级实践机构统筹协调、各类志愿服务队伍具体组织、广大志愿者积极参与的工作格局。二是强化志愿队伍管理培训。依托全国志愿服务信息系统和仁寿志愿E家，做好志愿服务组织和个人的注册招募、项目发布、团队管理、服务记录等工作。建立志愿服务师资库，吸纳社会各界力量参与。编印本土化志愿服务教材，打造中心、行业、基层单位分级培训机制，坚持志愿+理念，在志愿+行业服务、+社会工作、+互联网、+慈善等方面创新实践活动，推动志愿服务多维度发展。三是全面落实扶持激励政策。制定出台扶持管理和礼遇办法，从政策、资金、项目、奖励、培训等方面给予大力扶持。建立志愿服务星级认定制度，规范服务质量评判标准。每年开展优秀志愿者及志愿服务组织、项目、社区的宣传推介评选活动，对获评国家、省、市级的，分别给予一定奖励。
(四)注重结果运用,探索文明积分
一是探索积分制度。制定出台《仁寿县文明积分管理办法》，开发文明积分管理系统并入大美仁寿APP，建立市民文明积分数据库，定期采集金融、税务、公安、法院、发改、经信、环保、卫健等相关职能部门数据信息，县文明实践服务中心负责协调、指导全县文明积分管理，组织积分排名、发布，协调有关单位联合进行奖惩。二是严格积分管理。推行文明行为记录和积分管理应用，实行正向加分、负向减分，对扶贫济困、好人好事、志愿服务等七大类文明行为给予加分，对违规违纪、行政受罚、司法失信、社会失信、公共缴费拖欠等不文明行为扣分。定期通报积分排名，正向前20位入红榜，负向后20位入黑榜，并在大美仁寿上公示。三是严格奖惩运用。组建文明联盟，各职能部门特别是行业主管部门要加入文明联盟，在实施行政许可、行政处罚、行政检查、财政支持、国家工作人员招录任用和管理监督、政府采购、政府投资项目招标、表彰奖励等工作中查询使用文明积分，确保“奖惩到位”。
(中共仁寿县委常委、宣传部长 李伦)
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