南京市江宁区秣陵街道党建引领 社会治理创新与实践

                 江宁区秣陵街道党工委

                  （2019年6月20日）

近年来，南京市江宁区秣陵街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省市创新基层党建工作要求，聚焦“基层组织为民服务好、党员队伍作用发挥好，小区文明程度高、群众满意度高”目标，坚持问题导向，强化民本思想，紧扣基层治理短板和薄弱环节，深入实施党建引领工程，通过“点线面”发力，着力打破社会治理壁垒，探索党建引领社会治理长效机制，取得了明显成效。

 

弘扬红色旋律  坚持制度引领

江宁区秣陵街道始终把加强党组织建设、强化党的引领，作为全面抓实基层治理主抓手，突出主题系统谋划，创新实践攻坚克难，完善制度顶层设计。先后制定了《秣陵街道党建引领社会治理“四大工程”工作方案》《秣陵街道党建引领社建工作方案》，明确提出开展党组织进住宅小区、进“两新”组织、进产业园区、进特色田园乡村“四进”工作，持续提升党组织覆盖面。2019年下发的《秣陵街道党建工作计划》，从党建引领、新时代文明实践两个方面，对全年党建引领社会治理提出新要求，通过一盘棋谋划，统筹推进，已逐步形成了互联互通、共建共享、特色化品牌化的基层党建工作新模式，党组织引领、多方力量参与破解治理难题的工作格局初步形成。

完善两个覆盖  夯实基层基础

“群众在哪里，党组织就在哪里”。秣陵街道党工委始终把建强基层组织体系，作为落实社会治理任务的先决条件。提升组织覆盖，通过单独设立、联合设立等方式，社区村辖区住宅小区基本实现了党的组织和工作“两个”全覆盖，经过努力，在街道110个商品房小区已建立党支部27个，非公企业党支部38个、社会组织党支部14个，完成社区一级党群服务中心改造提升25个，新建二级党群工作站7个、党群微(家)工作站18个，形成了“睦邻·党群服务中心+党群服务站+党群微家”的三级阵地，有力提高了社会治理重点领域的党组织覆盖面。提升工作覆盖，俗话说“火车跑的快，关键头来带”。近两年，秣陵街道着眼进一步提升社区（村）书记队伍素质，不断优化社区（村）书记队伍的年龄结构和整体素质，严格按照干部任用程序，先后对25个社区村的11个基层党组织书记进行了调整，其中担任村书记大学生村官有3人，实现大学生村官任社区副书记全覆盖。村书记、主任“一肩挑”的比例不断提高，完成软弱后进党组织整改提升4家，加强了基层党组织凝聚力战斗力。

 

实施三项举措  推动社会共治

——围绕“睦”字抓小区治理，提升城市管理水平。街道针对辖区住宅小区多、小区矛盾多的实际，紧抓全区红色物业试点契机，制定出台了《秣陵街道党建引领物业管理工作实施意见》，加快实施物业管理“党建+”，取得了“四个一”成效：组建了一支新团队。街道于2017年9月成立南京睦邻物业管理有限公司，与物管办合署办公，选派政治业务素质好的年轻干部担任物管办和睦邻物业公司负责人，成立了睦邻物业党支部，实现两块牌子下既密切合作又独立运作的街道大物业服务团队，为辖区内小区提供专业化服务，目前，睦邻红色物业已入驻中国人家等小区开展服务。开辟一个新阵地。将街道物管办和睦邻物业公司整体迁入“新秣陵人”集中的城市型社区，实现力量下沉一线，服务进到前沿，按照“红色引领、红色阵地、红色细胞、红色头雁、红色文化、红色基金”“六个红”的要求，打造街道物管阵地，突出党建引领，浓厚红色氛围，锻造红色服务。打造一个新亮点。重点抓好托乐嘉小区72栋、近3万人口的服务管理，通过设立睦邻秦淮社区托乐嘉党群服务工作站，成立小区万科物业党小组，建立党支部、业委会、物业公司三方联动机制等，在多方资源力量整合中，强化小区党建引领作用，得到中组部调研组的肯定，并对有关工作做了专题报道。建成一条试点带。聚焦重点区域，依托秦淮社区托乐嘉，推行物业管理新模式，在胜太社区金王府、太平社区江南文枢苑、湖滨社区百家湖国际花园、牛首社区科嘉花园等小区进行试点，放大党建引领效应，今年将在街道面上全面铺开，“红色物业”案例获得江宁区社会治理优秀案例。

——围绕“美”字抓乡村治理，提升人居环境质量。街道坚持以“美丽秣陵”来落地“美丽中国”的街道实践。全面实施农村人居环境提升，从2018年开始，计划用两年时间对75个村人居环境整治提升。加大街村联动，制定实施方案，进一步明确垃圾分类、污水设施、河塘清淤、田园净化、村庄绿化、违建管控、农村公厕、常态管护等九项内容，目前第一批14个村已完成整治、通过验收；剩余的61个村的整治计划今年11月底前完成。通过 “统一村名标识、明确村规民约、挂牌党员户、设立党群微家”等，强化基层自治，织牢组织网络，不断深化治理内涵，以实现乡村环境美、乡风美、生活美。

——围绕“便”字抓为民服务，提升群众幸福指数。街道根据省市加大“事务一口受理，全科办理力度”工作要求，以“睦邻·22º心服务”为品牌，全力打造以秣陵街道党群（为民）服务中心为主轴、百家湖片和东善桥片党群（为民）服务中心为两翼，融多类服务于一厅的“1轴、2翼”融服务模式，深耕“不见面”服务，架好为民服务“连心桥”。2018年，百家湖便民服务中心办件量超六万件，群众满意度达99%以上。今年新设立秣陵片党群服务中心，100多项业务“上货架”，为居民提供“定制服务”。东善桥片区党群服务中心融合书房、助老、幼儿等服务入驻，将于今年投入使用。

 

建强四支队伍  凝聚治理合力

——综合行政检查执法队伍。按照全区统一部署，成立街道综合行政检查执法大队，全面整合城管、市场监管、道路交通、违建管控等内容，全面落实1528项工作职责，按照“721”工作法要求，开展日常巡查、机动巡查、网格化巡查，进行大型整治、应急保障行动、跨中队支援等实战演练，市容环境管控更加有力。

——专职网格员队伍。为街道25个社区村、411个综合网格，配备统一招录的专职网格员250名，通过加强日常分级管理、定期年度业务培训、完善星级考评办法、出台四项激励政策，不断提高工作能力和水平。特别是对工作满一定年限、岗位成绩突出的，实行优先进社区两委、优先转街管、优先培养入党“三优先”，不断提升工作积极性，增强归属感。

——安全环保专员队伍。街道从各社区村选拔专人，从事基层安全监管和环保工作，制定了《街道社区（村）环境保护、安全生产专职人员管理实施意见（试行）》，对专员选配条件、岗位待遇、考核管理等作出明确规定，目前辖区25名社区（村）专员全部配备到位，实现专职专岗、统一着装、持证上岗，健全了街道安全环保治理的工作网底。

——党务工作者队伍。着眼强化基层党组织力量，不断加强街道党务工作者队伍建设，通过“引进来、走出去”，每年开展党组织书记培训，召开季度党务工作例会，每月片区党建共建圈例会，制定保障党务工作者待遇政策，用平台促联动共建、互帮互促、共同提高。（供稿人 夏春保）