斗门区尖峰大桥段的黄杨河岸城市风光。

创新之城——新思维·新举措

新思维

在生态环保改革创新方面，珠海也要有新作为，计划分步实施控制污染物排放许可证制度，同时推进城管执法体制改革，研究建立多部门协调处理和联合执法长效机制，开展企业环境信用评价，营造全社会自觉守法的良好氛围。

从首批“国家环保模范城市”到“中国十大最具幸福感城市”，再到“国家森林城市”“国家生态市”……一直以来，珠海都是广东的“颜值担当”，环境保护领域的“领跑者”。

然而，珠海令人羡慕的蓝天青山绿水背后是一代又一代珠海人对生态环境保护的执着，对绿色发展的坚持，展现的是一种生态定力。依托环境法制、执法监管、污染防治、严格环境准入等，珠海为生态宜居构建起了一道“环保长城”，既让珠海守住了蓝天白云、绿水青山，又蓄足了经济发展后劲。

珠海交出亮眼环保“成绩单”，成广东标杆

空气质量持续提升，长期在全国74个重点城市排名中位居前列;刚刚发布的5月全国空气质量排名中，珠海位列全国第七……作为环境保护的“模范生”，过去两年珠海频频交出漂亮的“成绩单”，“珠海蓝”已经成为享誉中国的“名片”。

数据更有说服力。珠海市环保局提供的数据显示，2015年，珠海环境空气质量优良率为90 .0%，较2014年上升1 .6个百分点，PM 2.5和PM 10平均浓度分别为31微克/立方米和51微克/立方米，分别比2014年下降3微克/立方米和2微克/立方米。

到了2016年，珠海空气质量优良率进一步提升至94 .5%，PM 2.5和PM 10平均浓度分别下降至26微克/立方米和42微克/立方米，同比2015年分别下降5微克/立方米和9微克/立方米。

珠海环保部门介绍，过去两年珠海主要饮用水源地、主要河流和近岸海域水质较为稳定，地表水环境功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率和近岸海域环境功能区水质达标率均为100%。

优美、宜居的环境，让珠海成了广东的“环境标杆”。2016年，首届“中国生态文明奖先进集体”名单揭晓，在这一我国设立的生态文明建设示范方面的最高级别奖项中，珠海成为广东省唯一获此殊荣的城市。

立法先行，严格执法守好“环保红线”

“小城”珠海为何成了环境保护领域的“领跑者”?秘诀在于珠海环保部门近年来构建起的一道全方位、全覆盖、全天候的“环保长城”，最大程度地将污染源挡在了珠海人的“家门外”。

过去两年，珠海先后出台《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》、《珠海经济特区生态文明建设促进条例》、《珠海市生态控制线管理规定》、《珠海市主体功能区规划》等多项环保法规条例;完成了《珠海市环境保护条例》修订;拟颁布实施《珠海市无居民海岛开发利用管理暂行规定》、《珠海经济特区海域海岛保护与开发条例》;研究起草《珠海市重点工业行业主要污染物排放标准》，制定更严格的污染物排放标准，加大落后产能、落后工艺的淘汰力度，促使企业转型升级。

对于环境违法行为，珠海从不手软。新环保法实施后至2016年底，共出动执法人员26537人次，检查企业12033家次，发出责令改正违法行为决定书604份，实施行政处罚318宗，罚款金额2196.4万元。依法执行新环保法各项配套措施，实施查封扣押案件9宗，移送行政拘留案件5宗，按日计罚案件1宗，指导各区实施限产、停产措施15宗，同时与公安部门配合，共移送涉嫌污染环境犯罪案件11宗，有效震慑环境犯罪分子。

今年1-5月，依法执行新环保法各项配套措施，实施行政处罚67宗，处罚金额726.5万元，查封扣押2宗，行政拘留2宗，限产停产20宗，移送两法衔接案件线索1宗。

环境保护，重在预防。珠海还建立起严格的环境准入机制，拟将1051.08平方千米生态空间纳入生态控制线范围;制定《珠海市生态保护红线划定方案》和《珠海市生态严格控制区调整方案》报批稿，计划年底前正式印发实施。

“严把环评审批关，对不符合法律、法规和国家、地方产业政策，不符合城市总体规划，不符合环保要求的建设项目坚决予以否决。”珠海市环保局有关人士说。

与此同时，大力推进排污权有偿使用和交易试点工作。一是构建排污权制度与框架，2016年12月，珠海市印发了《珠海市排污权有偿使用和交易试点管理办法(试行)》，成为全省首个印发排污权有偿使用和交易管理办法的地级市;二是开展排污权初始核定与分配，对现有企业主要污染物的排污权进行了核定和分配，为推行国家排污许可改革奠定了坚实的基础。

多措并举，推进环境污染治理

在环保建设方面，珠海舍得投入，将按照远期600万人口、6000吨/日的规模，高标准建设东部、西部两大生态园区处理城乡生活垃圾。提升改造东部垃圾处理设施，到2020年关闭西坑尾区域的市垃圾发电厂、医疗废物焚烧厂，并对旧垃圾填埋场进行封场，建设“山溪”生态公园，进一步改善西坑尾区域生态环境。

为了减少汽车尾气排放带来的污染，除大力推动黄标车、老旧车淘汰工作外，珠海正积极推进绿色交通系统建设，计划2020年清洁能源公交化率达到100%;积极推进自行车专用道及公共自行车租赁系统建设，绿色出行结构基本达到80%。

出台《珠海经济特区前山流域管理条例》，制定《珠海市全面推行河长制工作方案》，明确前山河流域“一河两涌”及26条排洪渠24名河(渠、段)长管理职责、达标要求及时间节点;深化生态环保领域改革，推动生态文明示范创建;优化环境管理服务，推动经济社会绿色发展……

过去几年，珠海积极践行“绿色发展观”，创新举措不断，推动生态文明建设和环境保护工作持续走在全国全省前列。

打好“三大战役”，巩固生态优势

今年1月的政府工作报告为珠海的环保工作提出了新目标“保护和巩固珠海生态优势”。

如何实现这一目标?珠海吹响了打好“三大战役”的号角。珠海市环保局相关人士披露，一是全力保好水、治差水，继续加强饮用水源保护，深化前山河流域环境综合整治，配合落实“河长制”和黑臭水体整治，确保2017年底完成全市12条黑臭水体治理;

二是加强大气污染防治，全力控制好挥发性有机污染物，对重点企业的V O C s污染排放和污染治理设施运行情况实施统一监管，并加强机动车辆污染控制，促进黄标车和老旧机动车加快淘汰;

三是开展全市土壤污染状况详查，摸清土壤环境质量状况，并编制全市土壤污染防治规划，加强土壤环境保护能力建设，逐步提升土壤环境监测、执法、科研水平。

此外，珠海还将借助新修订、即将于今年7月1日起实施的《珠海市环境保护条例》，坚持“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能。

该条例因大幅提高了环境违法成本，并首次引入“实行排污权有偿使用和交易制度”，被一些媒体誉为珠海目前最严环保法规。

今年，珠海还要继续推动生态文明建设，完善生态文明考核机制，建立环保责任清单，压实部门责任，强化考核监督，确保环境保护责任落到实处;加大宣传教育，引导全社会树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倡导公众秉行“绿色、循环、低碳”发展和生活方式，逐步形成全社会共同参与生态文明建设的良好风尚。

在生态环保改革创新方面，珠海也要有新作为，计划分步实施控制污染物排放许可证制度，同时推进城管执法体制改革，研究建立多部门协调处理和联合执法长效机制，开展企业环境信用评价，营造全社会自觉守法的良好氛围。

上述人士表示，今年将以改善环境质量为核心，扎实推进珠海市生态文明建设和环境保护工作，不断补齐环保短板，为加快建设粤港澳大湾区创新高地、“一带一路”战略支点、珠江西岸核心城市、城乡共美的幸福之城创造更大生态优势。 文/杨亮

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