11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》）公布，作为未来深化改革的总纲，《决定》不啻为发掘制度潜力释放改革红利的“藏宝图”。《决定》之中亮点不断，而由其令人瞩目的是字里行间的“民生”二字：毕竟，一个国家的“大变革”正是寄寓在如何改善每个家庭的“小民生”之中。

三中全会决定亮点“扎堆”

绘就改革蓝图 回应民众期待

中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》15日全文播发。《决定》共分16项60条。作为中国全面深化改革的纲领性文件，《决定》从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方面全面绘就未来改革蓝图，全面深化改革贯穿始终。这也被视作习李施政纲领的首次系统性亮相。

《决定》有关各项改革的诸多亮点受到各界的高度关注。如“使市场在资源配置中起决定性作用”、“赋予农民更多财产权利”等新提法，启动实施“单独”生育二胎政策、废止劳教制度等新政策，对民众关注问题作出了解答，全面回应了民众期待。

此外，全会设立国家安全委员会，制定和实施国家安全战略，研究解决国家安全工作中的重大问题。同时决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。两大机构未来在改革中将如何发挥作用，引人关注。

亮点——使市场在资源配置中起决定性作用

《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

理顺政府和市场的关系，是激发市场主体活力的前提。过去的提法是“使市场在资源配置中起基础性作用”，而现在则是“使市场在资源配置中去决定性作用”。一词之变，厘清了“在深化经济体制改革”中政府和市场之间的关系。

《决定》强调，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

亮点——建立事权和支出责任相适应的财税制度

从1994年分税制改革实施至今，各级政府的事权和财权一直没有得以明确划分。

在这一体制下，虽然中央政府调控能力和平衡地区财政的能力在增强，但基层政府财权事权不匹配的矛盾日渐突出，引发的问题也不断增多，比如：“跑部钱进”引发的腐败问题，通过卖地引发的土地财政问题，地方债务风险问题，多与不科学的财政体制相关。

《决定》提出，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。

中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

亮点——纪检机构全面派驻 纪检双重领导制度化

反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。一直以来，舆论对于地方纪委接受同级党委领导的“同体监督”收效看法不一，有关“纪检机构垂直管理、异体监督”的呼声不时见诸报端。

中共十八大召开后的一年来，反腐力度逐渐加强，一些新动向引人注目。在过去的一年里，多名副部级以上高官，由于涉嫌严重违法违纪而落马。一年来已经有一些初步成效，也得到了社会的认可。

《决定》提出，健全反腐败领导体制和工作机制。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。

“目前纪委在监督体制上，存在同级监督不力或监督过软的问题，特别是对党委一把手的监督。” 中国政法大学副校长马怀德认为，监督效果不好应是此次改革的动因。

亮点——废止劳教制度 深化司法体制改革

中国的司法改革是中国改革的一个缩影，中国改革的路径、规律以及各种艰难曲折在司法改革上都有体现。和中国的各项改革一样，司法改革也进入到了攻坚期、深水区，剩下的都是硬骨头。

《决定》提出，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

长期以来，劳动教养制度在实施中也的确存在缺乏法律依据、破坏法治统一、侵犯法治权威等问题。《决定》提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

司法的行政化与地方化是司法改革面临的主要问题，只有解决这两个问题才能确保依法独立行使审判权、检察权。《决定》提出，确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。

亮点——改革城乡二元结构 赋予农民更多的财产权利

改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条道路，是促进社会公平正义的一个重要方面。

《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《决定》提出，赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

亮点——加强国有资产监管 提高国有资本收益上缴比例

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。完善产权保护制度，强调非公有制经济财产权与公有制经济财产权的平等地位，有利于激发非公有制经济的活力和创造力。

《决定》提出，完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

多年来，社会中关于“提高国企红利上缴比例”呼声已久。今年2月，国务院发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》明确要求，适当提高中央企业国有资本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

亮点——启动实施“单独”生育二胎政策

“单独”生二胎政策争论已久。改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。有观点认为，过低的生育水平将降低经济潜在增长率。因应现实，中国计划生育政策不断调整。

《决定》提出，深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，符合广大群众要求，有利于人口的发展，也有利于社会可持续发展。

亮点——国防和军队改革首次单独列出

近年来，中国军队在编配结构、领导指挥体制、后勤保障体制、非战保障体制等方面存在诸多问题，现行体制编制还远远不能适应信息化战争形态发展需求

《决定》提出，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

《决定》提出，优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

亮点——重视生态文明建设 用制度保护生态环境

环保已经凸显为重要的民生问题。中共十七大首次将“生态文明”写进党的报告，把生态文明 建设上升为国家意志。十八届三中全会再次对生态文明建设浓重着墨，并通过制度来保护生态环境。这对于推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局具有重大意义。

《决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

《决定》强调，划定生态保护红线；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

梳理《决定》当中的18个热词

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》15日在北京公布，其中有大量表述引人关注。我们为您疏理了其中不可忽视的18个热词。

——国有资本投资公司：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

——知识产权法院：加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。

——国家创新体系：建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，建设国家创新体系。

——同权同价：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

——院士“双退制”：改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

——房地产税：加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

——去行政化：加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

——发展成果考核评价体系：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

——协商民主：推进协商民主广泛多层制度化发展。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。

——废止劳动教养制度：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

——减少适用死刑：健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

——权力清单：形成科学有效的权力制约和协调机制。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

——官邸制：在“健全改进作风常态化制度”部分提出要规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制。

——解决一考定终身弊端：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

——渐进式延迟退休：在“建立更加公平可持续的社会保障制度”部分提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

——“单独二胎”：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

——生态保护红线：第52项任务“划定生态保护红线”提出建立国家公园体制、资源环境承载能力监测预警机制、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

——扫除身份障碍：打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。（中国新闻网，记者 刘舒凌 陈小愿 石龙洪）