拉萨的国际“小伙伴儿”

相比之前，拉萨在建立友好城市方面的步伐走得很快，但受制于历史和文化等原因，拉萨在友好城市建设方面仍存在一些限制因素

1987年6月，美国博尔德市与拉萨建立友好城市，成为拉萨在国际上的第一个友好城市。随后，玻利维亚波多西市、俄罗斯卡尔梅克共和国埃利斯塔市、以色列贝特谢梅什市、尼泊尔加德满都市等陆续与拉萨建立友好城市关系。

“建立友好城市，一方面可以让我们更加充分地了解外界城市的情况，在科技、农业等领域更进一步发展，另一方面，我们可以让外界更加充分地了解拉萨的真实情况。”拉萨市外事办公室干部晋美扎巴在接受《国际先驱导报》记者采访时说，“以尼泊尔加德满都市为例，自建交以来，拉萨和其双方互访6次。”2014年，拉萨市代表团分别访问了美国博尔德市、尼泊尔加德满都市。

寻求双方合作点

在选择友好城市方面，拉萨本着寻求双方共同特点、结合彼此实际情况出发，根据科技、文化等不同方面选择不同城市结对。拉萨市外事办公室成立以来，以色列贝特谢梅什市是晋美扎巴参与建立的拉萨市友好城市。

“西藏自治区领导访问以色列期间，了解到其农业技术和太阳能技术相当先进，全面考察后表达希望建立友好城市的愿望。而贝特谢梅什市市长带领代表团访问拉萨期间，短时间了解到拉萨文化、艺术等特点后，对拉萨也产生了非常浓厚的兴趣，表达了希望建交的愿望。”作为友好城市建立的参与者，晋美扎巴回忆说。在双方高层领导推动下，拉萨市与贝特谢梅什市在2009年5月结为友好城市。

而与美国博尔德市建立友城之后，双方一度开展包虫病预防、治疗等卫生方面的合作。拉萨市还邀请博尔德市代表团到拉萨旅游观光，作为双方在旅游方面的初步探索。代表团与拉萨环保、农牧、卫生等8个部门进行了座谈，寻求一些双方的合作点。“目前虽然没有正式操作，但有的已经开始了前期准备。”

2010年与加德满都建立友好城市之后，双方均组织代表团互访，开始经济等领域的合作。得知加德满都用电比较紧张，拉萨给加德满都提供了200套太阳能设备，用于其主要街道的照明。目前，拉萨市先后4次向加德满都捐赠笔记本电脑等数百万元物资。

“俄罗斯卡尔梅克共和国埃利斯塔市也信仰藏传佛教，这是其选择拉萨作为友好城市的重要原因。”晋美扎巴告诉记者，埃利斯塔市曾派代表团参加了西藏每年一度的重要活动——雪顿节。

访问多、项目少

相比之前，拉萨在建立友好城市方面的步伐走得很快，但受制于历史和文化等原因，拉萨在友好城市建设方面仍存在一些限制因素。

“以玻利维亚波多西市为例，从拉萨到波多西市需要乘坐30多个小时的飞机，地理位置遥远加上语言方面的障碍，双方开展的工作一直比较少。”建立友好城市以来，拉萨市仅给玻利维亚投资十万玻币建立了拉萨广场，除此之外双方的交流并不多。

“友城工作是民间外交，承担着配合国家总体外交和官方外交的任务，但目前拉萨友好城市出访管理方式与官方外交相差不大，灵活性和民间性质无从体现。”记者从拉萨市外事办公室了解到，目前拉萨友城工作缺乏持续递进的工作思路和计划，导致友城交流主要停留在为数不多的官方访问，合作项目推进方面较为被动。

晋美扎巴建议，未来希望现有的5个友好城市与拉萨的交往更加常态化，双方寻求更多的合作领域开展工作。同时，根据拉萨目前的城市发展，有针对性地结交一些新的友好城市。建立长效机制，利用更多的形式和平台促进双方民间的更多交往。（记者/张宸）

外交风波中的友好城市

中国海南：“在南海紧张时传递积极讯号”

“作为官民并举的对外交流主渠道，友城机制的优势在于，在两国关系紧张、国家层面交往降温的时候，地方仍可通过友城渠道继续保持交流与合作，为推动两国关系‘破冰’起到积极作用。”——海南省外事侨务办公室主任王胜

过去一年，南海风云变幻，局部冲突和争端不断。作为中国在南海最前沿的省份，海南2014年对东盟进出口174.1亿元，仅增长2.3%。与之形成重大反差的是，海南对包括东盟在内全部海上丝绸之路沿线国家贸易增长高达28.3%。

“近两年，菲律宾和越南两国在南海地区的挑衅，对中国和东盟以及两国之间关系和未来合作进程带来不利影响，对海南省与两国友城地区的交往亦产生了一定程度的影响。”海南省外事侨务办公室主任王胜坦言。

东盟国家一直是海南友城工作的活跃地带。目前，海南在省级层面与东盟地区拥有7个友城，在旅游、农业、渔业、文化等多个领域联系密切。“近两年，从双方交往频次上看，与个别国家确实有所下降。”据王胜透露，今年海南希望能再结交一些东盟国家友城，尤其是在菲律宾和越南。

开启打破僵局的“一扇窗”

“我第一次来海南就爱上了这里。这边薪水很高，人也很友好，气候跟我们的家乡非常相似。在来海南之前，就无数次听到过这个地方，大家对这里都有一种天然的亲切感。”今年48岁的菲律宾歌手汉克斯告诉记者。

过去几年，中菲关系一直笼罩在一系列南海事件的阴影中：黄岩岛事件，菲律宾提出的所谓南海仲裁案，中国渔民被抓扣事件……然而，这并未影响到活跃在海南各大酒店数以千计的菲律宾歌手的对华看法。汉克斯说，事实上，即使在中菲关系最严峻的时候，他在中国依然没有丝毫恐惧。

两国紧张的外交态势并未对中菲民间关系产生实质性影响。过去几年，依托海南省和菲律宾宿务省、海口市和大雅台市等相关友城机制，在经贸、农业、旅游、文化文艺等领域的合作不断拓展，民间交往频繁。

“作为官民并举的对外交流主渠道，友城机制的优势在于，在两国关系紧张、国家层面交往降温的时候，地方仍可通过友城渠道继续保持交流与合作，为两国关系发展传递正面讯号，为推动两国关系‘破冰’起到积极作用。”王胜说。

海南与菲律宾宿务省初次接触始于一场海上冲突。1995年，海南62名渔民被菲律宾非法拘留，为此，菲律宾时任驻华大使罗穆阿多·翁访问海南，表示菲律宾愿同海南加强合作与交流。1996年，海南与宿务省正式结为友城。

2014年，南海紧张局势让海南和菲律宾友城关系面临巨大的压力。这一年，双方友城互访交流活动明显减少。不过，去年8月，在第十八届“岛屿观光政策论坛”上，王胜与宿务省省长戴维德见面交流。可以说，也为中菲沟通打开了“另一扇窗”。

海南与越南的友城关系亦是跌宕起伏。

越南是距离海南最近的南海周边国家，2007年，越南广宁省与海南省正式结为友好省关系。此后，双方一直保持着频繁的互动和人员往来。海南三亚市还开通了至广宁省下龙湾的邮轮航线。

然而，近两年海南和广宁省的交流热度明显下降，尤其是越南发生针对中资企业的打砸抢烧暴力事件，甚至导致海南至下龙湾的邮轮航线停开。但尽管如此，两省高层领导仍努力保持每年见面一次的频率。

“总的来说，除了紧张的南海局势，两省间近两年的交往还受到各自省内客观情况的限制和影响，而呈现暂时的频率下降趋势，相信会随着各自情况的好转而逐渐恢复紧密往来。”王胜说。

为国家层面交往“锦上添花”

“在南海局势紧张时传递积极的讯号，在国家层面交往的基础上进一步增强感情。”王胜这样看待海南国际友城机制在发展同南海周边国家外交关系中所起到的作用。

目前，海南在东盟地区拥有的友城分别为：菲律宾宿务省、印度尼西亚巴厘省、马来西亚槟城州、越南广宁省、泰国普吉府、柬埔寨磅湛省和老挝琅勃拉邦省。海南还与印度尼西亚北苏拉威西省和北苏门答腊省签署了结好意向书。其中，和泰国、马来西亚等国的友城关系连年升温。

“海南和泰国的政府间友好交往已经有40个年头，而普吉和海南结好也迈向第十年。”去年年底，泰国普吉府府尹(省长)尼席·詹宋文率领泰国南部普吉、董里等五府(五省)代表团来琼访问，就进一步加强交流、深化合作与海南达成诸多共识。

自2005年海南与泰国普吉府缔结友好省以来，双方几乎每年都进行多层次多领域的交流，农业、旅游、文化等是双方合作的重点领域。去年8月，海南团在普吉举行的第十八届“岛屿观光政策论坛”上，提出“21世纪海上丝绸之路”成员地区国际海洋旅游合作机制、成员地区之间建立多元化可持续发展的区域海洋生态旅游网络、加强区域经济与和平发展的国际海洋人文旅游交流合作等倡议，得到普吉方面的高度评价。

马来西亚槟城是与海南结好时间最短的城市之一。2014年是中马建交40周年，亦是槟城与海南结好一周年。去年底，马来西亚海南会馆联合会副总会长、槟城海南会馆主席林秋雅拿督带团来琼，举行了一系列学术交流、文艺演出活动。

“结好仪式是两个海岛省州跨越南海友好的落实。”时任海南省长蒋定之表示，两地将扩大经贸合作，促进两地企业双向投资、两地产品双向销售、两地游客双向交流，保持两地之间的人文交流，促进两地教育、旅游、文化等方面的合作。

拓展南海“朋友圈”

作为中国唯一热带岛屿省份，海南充分利用自身独特的资源环境优势发展友城。1988年建省以来，至今共与34个国家的46个省、市建立友好城市关系，其中省级友城26对。此外，还与35个外国省市建立国际友好交流关系，形成了多层次的“朋友圈”。

对各国地方城市而言，打好“经济牌”，促进当地经济发展是共同的诉求。海南在对外打“经济牌”同时，辅以境外展会和推介活动、邀请来琼参展和考察访问等形式，并对友城地区民众打“亲情牌”，通过人文交流增进民间互信。

除了多边外交平台博鳌亚洲论坛和中非合作圆桌会议，海南还通过搭建“岛屿观光政策论坛”、海南友城峰会等大型活动平台，调动外国友城官方和民间的积极性，挖掘本地民间资源，培养可靠的民间合作伙伴，赋予友城机制更多的活力。

值得注意的是，由海南主导创立的“岛屿观光政策论坛”机制，已被视为中国城市外交的典范。这一多边地方政府联络机制和地区性旅游合作组织，自1997年发展至今已经历18届，丰富了海南与南海周边友城地区的交往形式和内容，成为地区实现务实合作的重要平台。

“友城关系已成为海南对外交往，尤其涉南海问题时主要且稳定的渠道，对促进海南对外开放、加强经济社会务实合作以及增进人文交流等方面发挥着重要作用。”王胜说，当前海南友城结好区域布局进入了“优化期”，友城交往领域和质量进入了“拓展期”和“成长期”。他透露，今年海南还将再结交一些东盟国家友城。（记者/郭信峰）

版权声明：凡本网注明"来源：半月谈网"的所有作品，均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权