编者按：每年全国两会，代表委员相聚北京，共商国是，是我国政治生活中的一件大事，是国内国外高度关注的一件盛事。而今年全国两会，意义更不一般。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局。今年两会是党的十九大后的第一次全国两会，担负着使党的主张通过法定程序成为国家意志、化作全体人民共同行动的重要使命。

今年是改革开放40周年。对改革开放最好的纪念，就是以更大的力度、更大的决心把改革开放继续推向前进。在全国两会召开前夕，党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》;政府工作报告也就改革开放作出了许多新部署、提出了许多新举措，得到代表委员们的好评。代表委员们提出的不少改革的意见建议，也将在具体工作中被采纳和落实。

今年还是决胜全面建成小康社会的关键之年。我国还有3000多万贫困人口尚未脱贫、600多个贫困县需要摘帽，金融等领域存在的风险不容忽视，大气、水、土壤等领域污染治理任务繁重……打赢三大攻坚战的时间越来越紧迫。同时，转向高质量发展阶段后，我国经济工作如何布局，何处发力?面对新时代人民群众对美好生活日益强烈的需求，我国民生工作如何直面痛点、回应热点?这些难题、问题也可以在今年两会上寻找答案。

总之，今年全国两会因其处于新时代的新坐标，有着不同于一般的意义。本期半月专题关注全国两会，以政府工作报告为经，以代表委员们的建议意见为纬，聚焦高质量发展、改革开放、三大攻坚战、保障和改善民生四大议题，在全面贯彻党的十九大精神开局之年，与读者们一起把握经济社会发展的脉动，一起凝聚共识、凝聚力量，共同为开创新时代中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

一年之计在于春。而今，我们正从春天起航，向着怒放驶去!

专题采写：刘巍巍 孟含琪 梁建强 马剑 乌梦达 甘泉 张紫赟 卢羡婷 王成 李鲲 邹明仲

陈国洲 李铮 字强 王琳琳 吴文诩 刘邓 王大千 郑昕 邬慧颖 袁军宝 阳建 马晓媛

经济变轨：大力推动高质量发展

半月谈记者

“大力推动高质量发展”，是今年政府工作报告提出的首要任务。李克强总理指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

如何推动高质量发展?政府工作报告作出了许多具体部署，参加两会的代表委员也提出了许多建议和意见。

创新为要，激发“智造”

一国经济的高质量发展，离不开创新带来的强大推动力。今年政府工作报告提出，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

货车帮首席执行官罗鹏代表理解的高质量发展，是以智力密集型为核心特点。“大数据、互联网、人工智能符合这一方向。”

除了培育高新产业、壮大新动能，传统产业也亟待激活新兴业态。广西柳州市长吴炜代表说，柳州紧紧围绕“有中出新”和“无中生有”，致力于传统产业“挖潜开荒”，促进“老树发新芽”，加快新旧动能接续转换。

作为老工业城市，湖南株洲着力建设“中国动力谷”，轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业不断壮大。株洲市长阳卫国代表说，株洲始终将创新作为引领发展的第一动力。

上海市经信委主任陈鸣波代表认为，影响经济高质量发展的因素很多，但在全球新一轮科技革命和产业变革的大背景下，大幅提高全要素生产率，破解资源依赖、低端竞争瓶颈，关键要靠充分数字化、网络化和智能化。

高质量发展依靠创新驱动，人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动。河南省安阳德力专用汽车有限公司董事方运舟代表反映，我国在一些核心技术领域人才数量严重不足，尤其缺乏高层次的创新型人才。

“要为人才提供全方位服务，让人才安下心来创新创业，为梦想奋斗。”陕西西安市长上官吉庆代表建议，充分挖掘现有人才资源，使得人尽其才，同时大力引进国外各类人才，聚天下英才为我所用。

“知识产权保护，是激发创新动力的重要保障。”安踏(中国)有限公司董事局主席、总裁丁世忠代表说，我国已经建立了完备的知识产权法律体系，但在实践中，知识产权保护成本高，侵权成本低，亟待提高知识产权侵权成本，加大侵权惩罚力度，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。

提质增效，“有所不为”

要素成本不断上升、资源环境约束趋紧，让我国产业结构偏老偏重、质量效益不高等问题日益凸显，规模速度型的粗放发展方式难以为继。实现高质量发展，必须以构建现代产业体系为目标，深化供给侧结构性改革，提高综合效益。

“高质量发展，就是要始终坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。”湖北咸宁市长王远鹤代表说。

实现高质量的发展，不能是一句口号，需要精益求精的态度和实实在在的行动。今年政府工作报告提出，全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

“坚持‘工匠精神’，就一定能生产出更多的‘爆款’产品。”四川省南充市副市长唐燕代表说，特别是那些涉及日常生活的行业，应当精益求精，走向产业高端。

对企业而言，高质量发展的落脚点在于“做高质量的好产品”。海信集团董事长周厚健代表认为，对技术和质量，要精耕细作，久久为功。在市场竞争中，企业要将单一的“降成本”转变成“讲成本”，根据产品价值实现的需要，该降的成本坚决降下去，该增加的成本必须增加。

实现高质量发展，在推动提质增效的同时，也需明确哪些方面“有所不为”。

不再牺牲环境搞发展。天津市环境保护科学研究院副院长温娟代表认为，在环保方面，落后的产业、能源结构、交通运输等都应列入高质量发展的“负面清单”。

不再盲目追求高增速。“把今年的预期目标定在6.5%，比去年实际增速低0.4个百分点，是为转变留有空间。”清华大学经管学院院长钱颖一委员表示。

不再做无效投资。山东能源枣矿集团党委书记、董事长满慎刚代表说：“煤炭去产能，我们树立‘退也是进’的理念，坚决退出落后无效产能，依靠煤而不依赖煤，现已形成新兴业态反哺实体的多元发展架构。”

统筹协调，共享发展

“推动高质量发展，必须坚持让协调成为内生特点。”重庆涪陵区委书记周少政代表认为，当前农村是实现高质量发展的短板和难点，协调城乡发展更须发力。

谈到利用资源优势促进经济高质量发展，云南普洱市长杨照辉代表感触很深：当地百姓流传着“守着青山绿水，生活清汤寡水”的说法，资源保护和开发利用还没有实现有机统一。处理好保护与发展的矛盾，需要更多创新。

北京市发改委主任谈绪祥代表说，北京要在减量发展当中提升城市建设发展质量，实现高质量发展。彻底告别过去摊大饼、低效益的土地开发模式，结合疏解非首都功能，优化城市建设用地的管理、城市空间的管理，使土地利用价值适应市场化的要求，更加集约、有效地利用好、规划好城市发展空间。

高质量发展就是要体现新发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重庆南岸区委书记郑向东代表介绍，南岸区通过高质量发展提升城市居住品质，望山、理水、留空、融合、宜人，每一个居民都能获得实实在在的幸福。

高质量发展既需要百姓共建共享，也亟待政府优化营商环境，为其保驾护航。今年政府工作报告指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低实体经济成本、降低制度性交易成本等一系列针对性措施落地，将极大激发各类市场主体活力，促进经济增长迈向高质量发展的台阶。

“推动经济高质量发展要求减税降费的力度更大、方向更准。”国家税务总局副局长汪康代表建议，更好地发挥税收引导要素优化配置、合理调节收入分配的作用，支持制造业优化升级，实现制造强国、质量强国的目标。

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