中车长春轨道客车股份有限公司研制的首批美国波士顿橙线地铁车在长春下线，成为首次登陆美国市场的国产轨道交通装备（2017年10月16日摄）。段续摄

改革再深化，开放再扩大

半月谈记者

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。40年的改革开放，改变了中国的前途和命运。在改革开放40周年之际，今年的政府工作报告强调：在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。

要继续发展，必须坚持改革开放

1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的关键抉择，在中国共产党领导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路，从而改变了中国，让中国人民富了起来。

江苏省昆山市曾被评为全国改革开放18个典型地区之一，也是改革开放最大的受益者之一：从经济角度来讲，昆山50%的财政收入贡献都靠外资企业，进出口占全省14%，实际利用外资更是达到全国的5.3‰左右。“我们过去的高速发展得益于改革开放，新时代的高质量发展更离不开改革开放。”昆山市委书记杜小刚代表说。

40年来，亿万中国人沿着改革开放的道路，从站起来到富起来，奔向强起来。今日的中国，经济总量世界第二，外汇储备世界第一，中国的综合国力、国家竞争力、国际影响力显著增强，创造了令世人惊叹的“中国奇迹”。

“在我们为取得的这些成绩感到自豪的同时，我们也要保持清醒的头脑和客观的判断。”清华大学经管学院院长钱颖一委员说，因为我们国家的人口是全世界人口的19%，而我们的经济份额是15%，所以我们现在的人均GDP还是低于世界平均水平，我们是一个中等收入的经济体，仍然是一个发展中国家。

要继续发展，就必须要坚持改革开放。代表委员们认为，只有坚定不移推动改革开放，中国才能强起来。破解深层次的利益矛盾，破除积存多年的顽症痼疾，需要改革开放提供不竭动力，需要以“钉钉子”的精神，踏石留印的态度，一步一个脚印去涉险滩、啃硬骨头，这是进入新时代的中国共产党面临的“改革开放考验”。

敢啃硬骨头，改革再突破

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。此次改革，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。代表委员们认为，此次改革力度极大，通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。

“这就像是给自己开刀。一些政府职能与国家治理能力现代化不适应。再难，这个刀也得开。”黑龙江省文联主席傅道彬委员说，“改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，只有这样才能构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系，破解制约行政效能的‘中梗阻’。”

根据党的十九届三中全会精神，国务院机构改革是《深化党和国家机构改革方案》中的一部分，整个改革的涉及面更广、力度更大，充分展示了党中央在改革开放上勇啃硬骨头的决心。

同样，今年政府工作报告所体现的改革力度也很大，“改革”一词出现97次，创历年之最。从供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，到国资国企、财税体制、金融体制等基础性关键领域改革……政府工作报告对多项改革进行了部署，强调要以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

浙江在全国范围内最先提出“最多跑一次”改革，并于今年写入政府工作报告。浙江衢州市委书记徐文光代表说，“最多跑一次”改革应群众需求而生，为解决问题而变，实现了“百姓得实惠，政府得口碑”。我们深刻体会到，践行以人民为中心的发展思想，是“最多跑一次”改革的出发点和落脚点，让老百姓成为改革的监督者、评判者、推动者，我们的改革才有持久的生命力。

四川省南充市副市长唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要坚持问题导向、目标导向和未来导向。未来任重道远，更高起点上的改革，必须在破除各方面体制机制弊端、调整多层次利益格局上打开新的突破口。通过改革，充分释放全社会创造潜力，彰显公平正义。

继续扩大开放，形成全面开放新格局

近年来，我国以“一带一路”建设为重点，“引进来”和“走出去”并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，在开放的深度和广度上不断加深、拓宽。在此基础上，党的十九大提出，推动形成全面开放新格局。此次政府工作报告落实这一精神，提出进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕委员表示，“开放带来进步、封闭必然落后”是被古今中外经济理论和发展实践所证明的真理。江苏连云港市委书记项雪龙代表说，多年的经验告诉我们，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。

今年政府工作报告以推进“一带一路”国际合作、促进外商投资稳定增长、巩固外贸稳中向好势头、促进贸易和投资自由化便利化等方面为重点，对形成全面开放新格局进行了更加明确具体的部署。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇说，积极利用外资、促进外商投资增长是推动形成全面开放新格局的重要组成部分。从体制机制方面促进外商投资稳定增长，涉及放宽外商投资的市场准入和改善外资企业的运营环境两个主要方面。“2018年政府工作报告在这两方面都提出了具体而有力的措施，政策力度很大，超出了外界预期。”

对外经贸大学教授桑百川指出，政府工作报告中把对外开放的问题提到了非常高的位置。在外资的市场准入、倡导良好的营商环境、提升中国对外资的吸引力等方面都做了详尽论述，彰显了我国进入新时代之后建立开放型经济新体制的强烈愿望。

“中国要继续扩大对外开放，就要大幅放开市场准入;同时大力提升监管能力。”商务部副部长钱克明委员表示，如今很多领域在深层次上都是密切联系的，单独开放某一领域，很难达到预期效果，今后应采取统筹推进的开放模式。“‘一带一路’倡议为西部开放提供了巨大空间，国家在政策上应结合西部资源和产业特点，支持西部开放。”

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