滦平县两间房乡“唐乡”旅游扶贫项目

承德市位于河北省东北部，总面积3.95万平方公里，总人口383万，辖11个县区和1个国家级高新技术产业开发区、1个御道口牧场管理区，205个乡镇、2458个行政村。承德历史上改革开放较晚，致使贫困程度比较深，存在着“六低三不强”的发展短板。

作为京津冀水源涵养功能区和脱贫攻坚的主战场，承德面临着保护生态与脱贫致富的双重考验。近年来，承德切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、头号民生工程，牢牢抓在手上，在精准摸底、精准识别、建档立卡的基础上，综合分析贫困原因，号脉开方、对症下药，实施“绣花式”“滴灌式”扶贫，八措并举打好“组合拳”，取得了较好进展。去年全市贫困人口减少12.8万，在全省扶贫开发工作成效考核中连续两年蝉联第一，“脱贫攻坚党旗红”活动、“政银企户保”利益联动、“三零”扶贫模式等。

承德市召开全市建档立卡“回头看”工作动员暨培训电视电话会议

狠抓精准识贫，高标准实施建档立卡“回头看”。按照全省统一要求，创新实施“三严、四准、五到位”工作法，“三严”即严格标准、严格程序、严格责任，“四准”即力求做到核定基数准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准，“五到位”即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位。将扶贫信息与与住建、民政、车管、国土、行政审批、财政等6个部门进行“六位一体”数据比对，健全退出进入动态管理机制，真正做到精准识别，为精准帮扶打下坚实基础。

狠抓特色产业发展，力促贫困群众持续增收。大力实施产业扶贫，加快发展林果、蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游等九大特色扶贫产业，投资122亿元重点打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“五个百万基地”。整合各类涉农资金20.8亿元，建设20个扶贫产业园，扶持产业项目7197个。大力推进农业产业化和组织化，培育农业产业化龙头企业404个，发展农民合作社1.23万家，实现行政村全覆盖，带动5.4万贫困人口稳定脱贫。大力实施生态扶贫系列工程，全市发展经济林954万亩，农民人均林果收入达到3034元，9754名贫困群众通过护林实现脱贫。同时，坚持脱贫攻坚与乡村特色游、美丽乡村和特色小镇建设、现代农业园区、民俗文化、沟域经济开发“六合一”统筹推进，引进106家乡村旅游投资者，建设232个旅游示范村，2.7万贫困人口脱贫。

隆化县张三营镇扶贫工作站为贫困户办理贷款手续

狠抓基础设施建设，大力改善贫困地区生产生活条件。针对多数贫困乡村地处深山、基础设施落后的现状，全面启动县乡村道路“三年攻坚行动”，计划改造农村公路5500公里，今年开工建设1120公里;实施农村电网改造项目852个，完成投资11.52亿元;推进“引水上坡”工程，新增水浇地22.8万亩;完成所有行政村宽带光纤化，基本实现4G网络全覆盖;坚持产业园区与易地搬迁社区“两区同建”，解决“一方水土养育不了一方人”的问题，计划搬迁贫困人口34212人，2018年底全部完成，2017年底前可实现入住10127人。

狠抓金融创新，创出“政银企户保”“三零”扶贫新模式。着眼解决贫困户筹资难、经营能力低问题，全面推开“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫模式，打通金融扶贫绿色通道。在政府层面搭台增信，整合涉农资金建“资金池”，设立贷款担保和风险补偿基金。在银行层面实行竞争性选择合作者，促进银行降槛、降息、降费放贷，对贫困户一般贷款和光伏贷款年龄限制分别放宽到65和70周岁，贷款利率原则上不超过基准利率，免收贫困户担保服务费。在企业和贫困户层面实行龙头企业联户共用低息贷款，贫困户以贷入股、以股分红。在保险层面，把降息部分转为保费，与涉农保险捆绑，设立保险“资金池”，保险公司承担80%风险，基金和银行各承担10%风险。在此基础上，探索实施“三零”扶贫模式，就是将贫困户无抵押、无担保贷款入股龙头企业，政府贴息100%，形成投入“零成本”;企业负责生产经营，贫困户按股固定分红实现“零风险”;让贫困户到企业就近打工，实现就业“零距离”。到目前累计放贷51.3亿元，撬动社会资金209亿元，带动9.04万贫困户。

平泉市光伏扶贫园区

狠抓万户阳光扶贫，确保“三无”特困户有长期稳定收入。针对半数以上无劳动能力、无收入来源、无致富门路的“三无”特困户，我们抢抓国家和省推进光伏扶贫政策机遇，优先将光伏指标和财政补贴向“三无”特困户倾斜，以贴息方式帮助每户贷款建设一个5千瓦屋顶光伏电站，户均年增收5000-6000元，可持续收益20年左右。目前已建6027户，2018年底可覆盖3万特困户。同时，在776个集体收入空白村每村建一个100-300千瓦村级光伏电站，每年可为村集体增加10多万元收入，目前已有131个村级光伏扶贫电站并网发电。

狠抓医疗救助，解决因病致贫返贫老大难问题。全市因病致贫返贫率高达42.68%，“病倒一个、压垮全家”。以全省在我市开展医疗保障救助扶贫试点为契机，探索实施了“6323”救助模式。将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等“六类群体”纳入医疗保障救助范围;建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线衔接机制(人社、民政、保险与医院联动一次完成报销，基本医保住院起付线降低50%，县内住院报销比例由75%提高到90%;大病保险取消起付线，封顶线由30万元提高到50万元;重大疾病医疗救助比例提高到90%、最高20万元);实行“医保基金+财政资金”双重保障制度，贫困群众住院费报销年最高可达92万元，报销比例可达95%以上;建立市县乡村一平台、一站式、一条龙服务保障。政策实施以来，累计为53.2万人次落实提高医疗保障救助待遇2.5亿元。 

狠抓产权制度改革，进一步盘活农村沉睡资源资产。深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革，大力发展股份合作经营，促进资源变资产、资产变股权、村民变股东，创新推广以土地经营权流转“获租金”、扶贫资金或贷款入股龙头企业“变股金”、就地打工“挣薪金”、盘活资源资产入股合作社“分现金”的“一地生四金”扶贫模式，在林区拓展为“一林生四财”，形成林上要果、林中要游、林下兼作、造林护林四块收入。目前，全市流转土地120.9万亩，发展农村股份合作经济组织2880家，实施扶贫股份合作项目1133个,带动5.8万贫困户增收。

狠抓领富带富，深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动。重点实施了五项工程，即：堡垒示范工程，整顿转化275个软弱涣散农村党支部，在扶贫产业链上建立党组织1145个;能力提升工程，重点对两委干部、党员及入党积极分子、致富能手进行综合经营培训1.3万人次，对贫困群众进行致富技能培训7.1万人次;致富先锋工程，推动贫困村两委干部和广大党员领办各类龙头企业和合作社2047个，带动5.2万贫困户增收;能人返乡工程，在组织劳务输出增加农民收入的同时，联系在外打工多年有经验、有资金、有门路的能人回乡创业，已有1927人领办1591个企业或合作社，其中971人成为村两委干部，隆化县温泉村刘晓林主动返乡创业，领办农宅旅游专业合作社，吸收本村及周边村195户贫困户入社，户均年增收1.5万元以上，2015年当选为村党支部书记;结对帮扶工程，组织广大党员与贫困户结成帮扶对子19万个。“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”，“脱贫攻坚党旗红”活动，正在把基层党组织打造成钢筋水泥般的战斗堡垒。