河南正阳：下足“绣花”功　打好“攻坚战”

正阳县位于河南省东南部，地处淮河之滨，总面积1903平方公里，耕地210万亩，辖19个乡镇(街道)、282个行政村，总人口85万，现有贫困人口9454户19340人。全县花生常年种植面积170万亩左右，年均产量50余万吨，是中国花生之都、中国(国际)花生交易中心、中国富硒花生产业化基地县，也是河南省唯一创建国家现代农业产业园区县、全国唯一以花生为主导产业的国家现代农业产业园创建县，享有“世界花生看中国、中国花生看正阳”的美誉。

近年来，正阳县坚持以脱贫攻坚为统揽，依托资源禀赋和产业基础，探索推进“1+1+N”(“1”是以贫困户精准脱贫为主线;“1”是以花生特色产业为主导;“N”是多措并举)、“党建+”、土地托管、湖羊代养、光伏发电等扶贫模式，实现20135户64427人贫困人口稳定脱贫。正阳县花生产业扶贫、土地托管带贫等扶贫模式，得到领导和群众的充分肯定，“1+1”农业产业扶贫模式被《扶贫信息》刊发推广。

规模种植，帮扶脱贫一批。实行标准化生产，推广远杂、豫花系列优质品种，种植高油酸新品种豫花37花生5万亩，帮带群众2050户，实现户均增收2000元以上。政策扶贫模式。投资2900余万元，为贫困户免费提供花生种子，采取统一供种、统一栽培、统一技术、统一供肥、统一管理、统一回收的“六统一”模式，在政策上实行全覆盖，提高贫困群众种植花生的质量和效益。协会帮扶模式。凝聚全县400余家规模家庭农场、合作社，成立正阳县花生产业助推精准扶贫协会，各乡镇设立分会，采取合作社+农户的形式，把贫困户聚集在花生产业链上，实现增产增收。

CCTV7《聚焦三农》栏目讲述正阳花生

循环利用，增效脱贫一批。在花生秧上做文章。创办“花生秧行”，群众可凭“花生秧存折”随时存放秸秆、随时支取现金，还可等价交换该公司的肥料、湖羊等，仅此一项全县增收3000多万元;天润农业建立万头湖羊养殖基地，发展种羊1.1万头，帮带贫困户408户，安排就业210人次;乐源观光牧场利用花生秸秆养奶牛，带动60名贫困户就业，月工资3000元以上。目前全县有357户贫困户利用花生秧发展畜牧养殖。在花生壳上下功夫。以花生壳为原料，大力发展食用菌栽培产业。正阳县绿源食用菌专业合作社发展食用菌大棚200余座，菌袋500多万袋，辐射带动周边6个乡镇发展食用菌产业，帮带贫困户911户，实现每年户均增收3000元以上。在循环农业上谋发展。利用养殖业的粪污，种养结合发展循环农业。如河南诸美集团粪污资源化利用模式，部分固体粪便和沼渣氧化发酵制作有机肥(肥料化);固液混合物厌氧发酵生产沼气发电(能源生态型);沼液还田(液态肥)，实现废弃物全资源化利用。建立青青蔬菜种植基地，与125户贫困户签订入股分红协议，年底每户保底分红2000元。天润农业湖羊养殖基地采用优质菌种发酵，把羊粪加工成精制有机肥、微生物菌肥和花卉专用肥，带动就业140多人次。在花生机械上求突破。围绕花生生产全程机械化，正阳农业机械制造产业园发展花生机械生产企业38家，获得国家发明和实用新型专利109项，年产各类花生生产机械6万多台(部)，帮带贫困户300多户，安排就业325人次。

加工转化，增值脱贫一批。转移就业。围绕花生产业，以君乐宝乳业、机械制造产业园、正花食品产业园等企业和花生特色小镇建设，着力发展花生乳制饮品、花生食品加工、花生机械制造、奶牛养殖等产业，吸纳1200余名贫困劳动力就业，人均月工资超过3000元。金融带贫。依托金融扶贫小额信贷，从花生的种植、加工、流通环节，采取“公司+合作社+农户”的方式，与中原粮油、天润农业、正阳国际花生食品产业园等大中型企业签订带贫协议。目前，已发放信贷资金2.5亿元，带动贫困户5201户，户均年增收3000元。电商扶贫。推进“互联网+农业”发展模式，在乡、村建立益农信息社240个，为农民提供农业资讯、金融贷款、求职打工等服务。推行“互联网+花生”模式，与京东、阿里巴巴等知名电商携手，实现花生产品“线下、线上”双向销售。

 

苏丹客商考察正阳花生机械

政策支持，稳定脱贫一批。以创建国家现代农业产业园为契机，通过政策倾斜、资金集聚、项目靠拢等系列“组合拳”，培育和壮大扶贫产业发展。制定“国家现代农业产业园招商引资的优惠扶持政策”等一系列奖励扶持政策，出台《正阳县产业扶贫就业(帮扶)基地建设及奖补暂行办法》等针对性强的措施。按照建设规模、带贫成效等，对产业扶贫项目给予不同程度的资金支持。对吸纳贫困户劳动力就业和帮扶贫困户合计超过就业人数的20%的，奖补10万元，最高奖补40万元。新建基地在贫困村的，多奖补5万元;吸纳贫困户就业人数超过用工总人数50%的，多奖补5万元;对经改造达到建设标准且发挥带贫效果，给予奖补2-3万元。

创新“党建+产业”扶贫模式。坚持“党建+”工作理念，围绕党建引领，以龙头公司和农民专业合作社为载体,聚焦党支部引领产业脱贫，探索推进探索推进“党支部+合作社(新型农业经营主体)+贫困户”模式，依托种养习惯、农业特色、优势产业、地域区位，把党员、致富能手和群众组织起来,先后建立红旗合作社党支部、天润农业党支部、君乐宝党支部等63个基层党组织，切实把党员聚到产业链上、把贫困户带在产业链上，帮带贫困户1845户，实现稳定持续增收。如：正阳彭桥乡依托河南诸美集团旗下的青青蔬菜种植有限公司,建立专业合作社党支部，引导贫困人口从事管护、仓储、运输等工种，实现贫困群众就近就业。

正阳县食用菌专业合作社扶贫基地

创新土地托管扶贫模式。依托正阳县红旗合作社等新型农业经营组织，坚持“你在外打工挣钱，我在家帮你种田”的宗旨，采取土地托管模式，实行“五统一”(统一测土配方、统一机耕机播、统一种子供应、统一田间管理、统一机械收获)种植模式，为贫困户提供“产前、产中、产后”的全程“保姆”式服务。截至目前，红旗合作社累计托管土地5万余亩，其中托管贫困户土地1450亩，帮扶贫困户210户496人，每年户均受益3250元。

创新湖羊代养扶贫模式。正阳天润现代农业湖羊繁育基地，采取“以羊换羊(由帮扶单位或帮扶人向贫困户赠送天润农业的育肥羔羊，代育成后1只成年羊换取2只羊羔，公司负责疾病防控和保底回收)”模式，带动480户贫困户，滚动发展湖羊养殖，每年户均增收2000元左右;采取“湖羊寄养(代养)”模式，帮带贫困户208户，每年户均增收2000元。同时，利用86个村级光伏电站，带动贫困群众在光伏板下养湖羊，实现“牧光互补”。

 

正阳县天润湖羊繁育扶贫基地

优先选拔任用，培养好扶贫干部。坚持把脱贫攻坚一线作为培养干部的“主阵地”、识别干部的“主战场”、选拔干部的“主渠道”，切实把在脱贫攻坚中想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，树立起在脱贫攻坚第一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部的鲜明导向。正阳县对脱贫攻坚工作综合考评成绩排序前2名的乡镇长重用为乡镇党委书记;对排序后2名且工作落实不力的乡镇党委书记免职。对脱贫攻坚中工作乏力的7名乡镇党委书记予以调整;对表现优秀的11名乡镇长提拔为乡镇党委书记;对脱贫攻坚督查巡查有力的4名副科级干部，直接破格提拔到乡镇长岗位。

树立“五面红旗”，巩固好扶贫阵地。坚持以乡村振兴战略为载体，深入开展以争创“基层党建红旗村”、“脱贫攻坚红旗村”、“产业兴旺红旗村”、“生态宜居红旗村”、“和谐稳定红旗村”为主要内容的“五面红旗村”活动，引导农村基层党组织树立比学赶超的竞争意识，在脱贫攻坚、党的建设、美丽乡村、平安创建和产业发展等各项任务中当先进、立标杆。正阳县每半年从党的建设、脱贫攻坚、美丽乡村、和谐稳定和产业发展五项重点工作任务中各评选出10个“红旗村”，每评上一面“红旗”，对所在村党支部书记工作报酬每月上调500元，村主任工作报酬每月上调400元，其他村干部工作报酬每月上调300元，奖励数额可叠加。

正阳县光伏电站扶贫基地

公开表彰奖励，树立好扶贫导向。坚持典型引导，对在脱贫攻坚一线表现突出、成绩显著的个人和集体予以奖励，树立先进获激励、优秀得表扬的鲜明导向;对脱贫致富、扶贫济困等先进典型进行深度挖掘、大力宣传，弘扬正能量、提振精气神，营造激励关心的良好氛围。正阳县组织开展脱贫攻坚先进典型评选活动，评选“六大标兵”(驻村扶贫工作标兵、产业扶贫标兵、优秀驻村工作队、驻村先进工作者、立志脱贫光荣户、脱贫光荣户)，增强脱贫攻坚活力，激发贫困群众内生动力。

注重人文关怀，落实好扶贫保障。正阳县制定出台《关于加强驻村第一书记(扶贫专员)及村级脱贫责任组关爱激励的意见》，为驻村第一书记(扶贫专员)每月发放工作补贴1200元;为每个村级脱贫责任组配备一辆电动车;为驻村第一书记(扶贫专员)每年安排一次体检;为未脱贫的贫困村脱贫责任组安排10万元扶贫项目资金;为每个村级脱贫责任组每年安排2万元专项工作经费;为19个乡镇(街道)安排30万至50万元的扶贫工作经费;为每个村安排5万元的人居环境整治经费，集中改善乡村村容村貌和贫困户户容户貌。