数字政务近年来方兴未艾，但在一些地区，数字治理空转问题一定程度存在。半月谈记者采访发现，以12345平台为例，群众在线反映诉求，平台自动回复“已转相关职能部门处理”，这意味着事项已经办结。但后续办理情况如何，群众满不满意等却无从知晓。一些地方甚至还出现“神回复”、线上空转等情形。激活数字治理，破解基层治理“小马拉大车”难题，成了治理创新的新靶点。
打通数据“孤岛”
半月谈记者在福建省福州市鼓楼区调研了解到，作为中心城区，这里2001年就成为“数字福建”重点项目建设示范区，数字化建设有较好基础。面对基层数字化治理中的突出难题，鼓楼区提早布局，构建“鼓楼智脑”城市运行指挥中枢。
鼓楼区数字办主任章世长介绍，“鼓楼智脑”立足基层网格力量、整合12345等平台，实时收集数据资源，并将分散在各部门、单位的100多个数据资源库，通过接入共享端口、定期拷贝、爬虫技术共享等方式汇合。
向“鼓楼智脑”输送数据的，不仅有基层干部、志愿者，还有布局在山头、工地、危房、路灯、垃圾收集站等风险隐患部位的实时监测、物联感知等设备。“通过汇聚海量信息，做到情况清、底数明，为精准治理夯实了数据之基。”鼓楼区委书记黄建新说。
架起响应“高速路”
今年6月，鼓楼区温泉街道汤门社区市民柳先生路过湖东路，发现一小区门口道路面坑洼不平，他顺手拍下照片，发给辖区专职网格员。随后，网格员现场查验后通过“鼓楼智脑”App反馈至街道。
街道指挥分中心研判认为，坑洼问题背后涉及市政道路修缮、居民供电保障等多重需求，随即“呼叫”了市政工程中心、区城管局、区城投集团、鼓楼供电服务中心等到现场勘察会商。经过会商，各部门互相配合，破损路面一周内完成了修复。“没想到我随手一拍就推动了问题解决。”柳先生说。
“此前街道在处理涉及上级部门事项时，只能层层批转打报告，办理时限长，解决效果经常不如人意。”温泉街道干部郑文贵说。如今基层干部、群众、企业都可通过“鼓楼智脑”“呼叫”相关部门，根据不同的事件类型，响应处置均有时限要求，处理结果是否满意由基层和群众评价。据介绍，这一“一线处置”机制推进已有4年，解决各类问题近7万件，群众满意率达到98.4%。
机制活，人才聚
黄建新认为，要持续优化“一线处置”机制，推动治理力量下沉，就要发挥群众智慧，撬动更多社区中的“能人”参与基层治理。鼓楼区自去年开始组建社会治理市民委员会，成员来自全区69个社区。“每个社区定期选取20至30名热心公益、群众认可的代表作为市民委员会成员，在涉及群众切身利益的决策事项时，市民委员会成员要参与并发表意见。”鼓楼区民政局局长叶勇说。
叶勇介绍，这是鼓楼区“两会一员”机制的其中一环，除市民委员会外，还设置专家委员会和法务特派员，专家委员会成员从各领域专家中选取代表；法务特派员则从法官、检察官、民警、律师等法律专业人群中产生。在“两会一员”机制运转下，全区集纳重要决策建议46个，群众获得法律咨询、纠纷化解等服务逾7000次。
福州市凤湖社区法务特派员向居民宣传法律知识 / 谢谟星 摄
在鼓楼区，基层有了自下而上的“呼叫权”，专业人才、服务力量、职能部门向一线靠拢、到现场会商，“部门合力不足、基层力量不强”的难题得到破解。鼓楼区城市运行指挥中心负责人郑净说，“一线处置”机制建立以来，群众“有问”部门“必回”，大量问题在基层得到化解，群众也更相信社区，更愿意为基层工作贡献服务力量。
半月谈记者：郑良 陈弘毅 /编辑：孙文豪
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