稳脱贫促振兴，须治软环境

晏国政

脱贫攻坚决战决胜关键期，除了集中力量啃下剩余的“硬骨头”，另一项重要任务是多措并举巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。稳脱贫、促振兴，既要采取确保脱贫人口持续增收的硬举措，更需打造健康向上、有利于干事创业的软环境。

脱贫攻坚这场全新战役自发起以来，一个重要的特点就是更加重视乡村软环境的治理与塑造。比如，始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，努力改变贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的等靠要思想，着力激发其脱贫内生动力；持续加强乡风文明建设，改变大操大办、畸形人情消费、道德失序等不良乡风；累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部，到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部；狠抓作风建设，坚决反对扶贫领域的形式主义、官僚主义……这些举措有效弥补了乡村存在的精神、文化、人才、组织、作风等突出短板，与产业扶贫、易地搬迁等硬措施相互补充、互为促进。

在为脱贫攻坚取得决定性成就提供有力支撑的同时，乡村软环境治理仍有一些短板待补。从激发贫困群众内生动力到养成奋斗脱贫、勤劳致富的好习惯还需要一个过程；改变乡村陋习、涵养文明乡风的部分措施还停在嘴上、写在纸上、贴在墙上，难以走进贫困群众心里；大规模驻村帮扶有效促进了基层组织、农村带头人的成长，但这一举措有待巩固，要防止“帮扶队员撤、基层组织塌”的风险；乡村干部工作作风仍需改进，干事创业的良好氛围还需持续营造。这些问题如果得不到有效解决，就可能会影响脱贫效果，并为下一阶段的乡村振兴埋下隐患。

当前，持续治理乡村软环境，亟需按照乡村文化振兴、人才振兴、组织振兴的要求，及时总结运用脱贫攻坚过程中形成的好经验，加大工作力度，在制度化、常态化等方面着力，进一步改善乡村文化软环境、人才软环境、干事软环境，提升乡村治理效能。

良好乡风具有浸润人心、引领向善、规范行为、凝聚力量的积极作用。要以实施乡风文明培育行动为抓手，加强乡村德治，培育稳脱贫、促振兴的文化软环境。

其中的关键，就是要瞄准移风易俗和弘扬社会主义核心价值观这两个“核心靶点”，通过党员干部、道德模范、乡贤群体等“关键少数”的示范带动，让爱党爱国爱集体、勤劳致富、勤俭节约、尊老爱幼、守望相助等优良社风、乡风、家风在农村落地生根，使之成为激励农民群众特别是贫困群众奋发图强、追求美好生活的强大精神力量。与此同时，要增强制度供给与保障的有效性，通过完善法律法规、制定村规民约、加强监督惩处、提升激励水平等手段，使践行文明乡风真正成为农民群众的行为规范和自觉行动。

人才是最宝贵的资源，是稳脱贫、促振兴的“火车头”。近几年，脱贫攻坚取得决定性成就的一个重要原因，就是通过派驻工作队、第一书记等驻村帮扶力量，为贫困农村带去了坚强的领导、开阔的思路、有力的资源保障，有效破解了农村发展的人才之困。

在脱贫攻坚收官后，应想方设法继续保障农村的人才供给。要坚决落实摘帽不摘帮扶政策，充分发挥驻村帮扶队员的作用，加快培养农村基层组织负责人、合作经济组织带头人、种养大户等乡村人才队伍，打造一支“带不走的帮扶队伍”。要通过加强基础设施建设、提升基本公共服务、发展新产业新业态、加快推进城乡融合等途径，吸引年轻人回乡创业，激活农村一池春水，使农村从人才流失的洼地变成人才回流的高地，为稳脱贫、促振兴构筑良好人才环境。

稳脱贫、促振兴，还需要干部过硬的工作作风、良好的干事创业环境来保障。通过脱贫攻坚战的洗礼与锤炼，广大乡村干部的群众观念进一步加强，作风有了很大转变，但与党的要求、农民群众的期盼和农村事业发展的需求相比，仍有一定差距。

作风建设永远在路上。乡村干部离农民最近，是农村各项事业发展的直接“操盘手”，必须强化他们的群众观念，切实增强其与群众联系、做群众工作、为群众服务的能力，特别要坚决反对任何形式的形式主义、官僚主义，避免因作风不良寒了群众心、阻碍事业发展。要充分发挥制度的治本作用，加强制度建设，强化制度执行，坚持通过制度约束乡村干部行为，倒逼其转变作风、服务群众，为干事创业营造良好的软环境。

我们相信，持续不断推进乡村软环境治理，就一定能够高质量打赢脱贫攻坚战，让农村群众特别是贫困群众的生活更有获得感，让全面建成小康社会的成色更足。（刊于《半月谈》2020年第11期）