“正负空”里读出哪些信号？

半月谈记者 白田田

一年一度的政府工作报告，是经济社会发展的风向标。在新冠肺炎疫情席卷全球的背景下，今年的政府工作报告尤其牵动人心。从报告中可以看出，特殊时期“祭出”了特殊之策，可用“正负空”3字进行归纳。

先从“空”说起。今年的政府工作报告，没有明确全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，发展面临一些难以预料的影响因素。我们知道，受疫情影响，今年一季度GDP同比下降6.8%，这是1992年有GDP季度核算以来最低速度。随着疫情稳定和复工复产，包括GDP在内的诸多经济数据开始企稳回升，但增长的压力仍然巨大。

不设定经济增速的具体目标，在很多分析人士看来，是实事求是的科学决策。这释放出一个信号，即地方政府要集中精力抓好“六稳”“六保”，做到休养生息、放水养鱼，不能为追求数字上好看，而走粗放式投资、低水平发展的老路。

同时应当看到，不设目标并不意味着不要增长。事实上，经济增长是稳就业、保民生的前提，全面建成小康社会也需要相应的经济增速。在政府工作报告中，我们看到了很多刺激经济的“大招”，包括赤字规模的增加、地方政府专项债券额度的增加等，这是报告里的“正”。

在经济下行周期中，企业不敢投资、居民不敢消费，需要公共财政扩张，这便是逆周期调节。政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为，今年赤字率拟按3.6%以上安排。过去，3%的赤字率一般作为不能逾越的红线，当前提高赤字率有利于缓解财政收支矛盾，增加逆周期调节的砝码。

政府工作报告中的“负”，一是为企业减负，这包括一系列真金白银的优惠政策，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。二是政府部门勒起裤腰带过紧日子。政府工作报告中提出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

在脱贫攻坚的决战决胜之年，在全面建成小康社会的关键之年，“正负空”里跳动着经济社会发展的脉搏，也表明了攻坚克难、稳中求进的决心。（刊于《半月谈》2020年第10期）