横向部门合力不足，“五指分散不成拳”;纵向基层力量不强，治理重心偏高，“看得见的管不了，管得了的看不见”;管理执法衔接不紧，都管又都不管，“八个大盖帽管不了一个破草帽”……长期以来，作为基层治理主体的街道乡镇面临着有责无权、有心无力的困境，无法适应精细化管理、现代化治理的更高要求。为此，北京市以党建引领，实行“街乡吹哨、部门报到”，推动治理重心下移、力量下沉，赋予街道乡镇更多自主权，解决城市基层治理的“最后一公里”难题。
如今，哨响北京16个区169个街乡，“街乡吹哨、部门报到”试点工作初见成效，关系群众切身利益的问题不断得到解决，人民群众的获得感也得到进一步提升。
石景山区老街坊互助志愿活动--养护社区花坛
哨声始响平谷
北京市平谷区金海湖镇有处金矿，20世纪60年代被称为“北方万两黄金县”。2001年起北京市政府要求矿产资源全面禁采后，平谷区全面封堵了矿洞，但金矿盗采现象从未在当地停止过。
平谷区金海湖镇镇长徐春刚说，抓住盗采人员后只能进行物品清缴，且没有后续执法，违法者被放后重操旧业，当地陷入屡打屡盗的恶性循环。
“我们也搞过联合执法，但往往联而不合，真的是‘看得见的管不了，管得了的看不见’‘叫腰腿不来，叫腿腰不来’。” 金海湖镇党委书记韩小波表示。
平谷区政府法制办主任张玉娟向半月谈记者介绍，2017年区内乡镇人民政府行政处罚权仅有6项，街道行政处罚权2项，而仅在盗采砂石方面，各相关部门的行政处罚权、强制权就达百余项，执法领域“条强块弱”“条专块难统”的弊端极为突出。
为破解难题，金海湖镇在金海湖库区率先吹响哨声。2017年1月17日，平谷区委、区政府在金海湖镇成立了“双安双打”(全力确保安全生产、全力确保安全稳定、打击金矿及砂石盗采、打击其他违法犯罪活动)临时党支部和指挥部，要求16个区级职能部门下沉到乡镇，赋予乡镇绝对领导权、指挥权和考核权。
韩小波告诉半月谈记者，联合工作中各部门形成了系统精准的执法链，即：乡镇吹哨，执法部门必须在三十分钟内到达指定点位进行执法，一次一考核。
据介绍，专项行动共行政立案17起，查扣涉案车辆16辆(台)，解除土地承包合同4份，公安局共立非法采矿刑事案件16起，刑拘10人。镇域内盗采行为得到彻底根除。
“双安双打”专项行动结束后，平谷区委、区政府认真总结提炼出了“乡镇吹哨、部门报到”的工作机制，提出乡镇吹哨，部门必须报到;部门要求，乡镇必须落实;一门主责，其他必须配合的工作要求。
哨声越吹越响
“我们吹哨后，国家部委都来报到，帮助我们解决难题。”石景山区委常委、组织部部长晋秋红接受半月谈记者采访时，很是感慨。
2017年9月，北京市委决定，将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年全市“1号改革课题”，并在16个区169个街乡进行试点。今年1月，十二届北京市委深改领导小组第六次会议审议通过了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革等14项重要举措。由此，北京市各区哨声齐响。
丰台区太平桥街道马连道欣园东路曾有一处违法建设，建筑面积约2000平方米，上下两层，108个房间，租住了近300人,安全隐患十分突出。“这处违法建设正好‘骑’在西城、丰台两区的交界线上，治理难度大。”太平桥街道党工委副书记蒋天策向半月谈记者介绍，“街道吹哨、部门报到”工作启动后，太平桥街与西城区广外街道沟通，吹响“跨区联合哨”，两区有关部门和执法力量共同报到，合力拆除了这处违法建设。
走进东城区东四街道东四四条胡同，半月谈记者发现，原来纷繁杂乱的电线不见了踪迹，胡同整洁了很多。东四街道党工委书记荀连忠告诉半月谈记者，这是东四街道主动联系区城管委，由区城管委协调供电公司等相关单位，现场吹哨，现场办公，进行梳理清理的成果。同时，东城区还将起源于东四街道的大扫除活动作为落实“街乡吹哨、部门报到”的有效载体，在全区推广。
“这条胡同的紧里头，有一间公共厕所，有时候积水没过膝盖!” 西城区广内街道核桃园社区党委书记袁云清向半月谈记者介绍，以前一遇到积水，社区就向街道反映，街道却只能请来排水集团用抽水泵应急。“街乡吹哨、部门报到”实施后，“街道可比以前硬气多了。由城建科牵头，把市政排水集团、区城管委等多家相关部门召集在一起，共同协商解决百姓家门口的困难”。
市民的诉求就是哨声，对于群众的难事、烦心事，要第一时间响应。在采访中，半月谈记者了解到，“街乡吹哨”的适用范围主要有三种情形：一是开展综合执法要吹哨;二是抓重点工作可以吹哨;三是应急处置必须及时吹哨。
哨声越吹越好
“以前有事情不知道找谁，现在跟街巷长一说就解决了。”西城区达智桥胡同居民韩宝森对半月谈记者说，“街巷长已经成为我们这儿的名人了。”韩宝森口中的“街巷长”是西城区广内街道办事处办公室主任高波。2017年4月，西城区1402名街巷长正式“走马上任”，高波就是其中之一。现在，高波每周都到胡同巡查，随时吹哨，精、准、快地把发现的问题消灭于萌芽状态。
与此类似，东城区建立了社区专员队伍。“社区专员就是百姓的通讯员，是社区难题的吹哨者。”东城区东四街道二条社区专员高洋告诉半月谈记者，“社区专员每天工作在社区，行走在大街小巷，可以随时收集社情民意，做好群众与政府之间的桥梁纽带。”
除了队伍建设，搭建有效的协同平台是关乎能否吹好哨的要素之一。如石景山区取消区市政市容委成立区城管委，对城管系统各职能部门实行统一领导、归口管理;在全市率先成立区委城管工委，负责统筹领导、组织协调和监督指挥城市管理各项工作。同时，在各街道成立社会治理综合执法指挥中心，抽调公安、工商、环保等8个部门业务骨干常驻街道，街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。
“一个部门独斗解决不了问题，党员干部坐在屋里也发现不了问题。”石景山区城管工委常务副书记高慧儒表示，职能部门向一线报到后，干部从被动坐等转为主动到社区街巷中面对面解决问题，干部作风更加务实了。“截至10月份，今年的群众投诉举报率已下降20%。”高慧儒说。
太平桥街道则整合地区监控摄像头、移动车载巡逻车、智能手机APP等10种问题发现渠道。截至目前累计向职能部门吹哨159次，解决各类问题和诉求5131个。
随着一系列有效的配套机制不断完善，各街乡哨声越吹越熟，越吹越好。昌平区回龙观镇龙泽苑社区的居民岳青莲等纷纷向半月谈记者表示，“街乡吹哨、部门报到”工作施行后，群众的难事解决了不少，遇到事也好办了，“形式挺好，我们很欢迎”。
哨声将会越吹越少
半月谈记者了解到，通过推进“街乡吹哨、部门报到”，基层治理体系更加健全，街道社区党组织的“底气”更足了;“哨响人到”，城市治理难题解决效率提升了;辖区各类组织积极参与地区事务，城市基层治理共商共治共享的局面逐渐形成。
北京市委始终强调，“街乡吹哨、部门报到”的核心要义是：坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时期的群众路线。在“街乡吹哨、部门报到”工作推进的过程中，强党建与强基层同步进行，而且强党建更助推强基层。北京市各区积极搭建基层党组织、在职党员参与社区党建、社区治理的各类平台、载体。目前，全市9175个法人单位党组织、71.73万名机关企事业单位在职党员全部回属地(居住地)街乡、社区(村)报到。“在职党员到社区报到，不仅为社区带来了更多的服务，还起到了很好的表率作用，激发了普通居民参与社区建设的积极性。”龙泽苑社区党支部书记伊然说。
“民有所呼，我有所应。”如何及时了解群众的难事、烦心事，也是“街乡吹哨、部门报到”工作重中之重。除了街乡干部以街巷长、社区专员等身份做好服务，北京市各区还推出了很多创新形式：东城区面向社会招募“小巷管家”，参与街巷的治理;西城区开展党员干部“进千门走万户”行动了解群众诉求，还出现利用大数据进行街道精细化治理的模式;石景山区重点打造“老街坊”品牌，借助“老街坊议事会”等机制了解居民意见;丰台区太平桥街道更是创新开展群众反映问题“二次回访”……当然，电话、网站、手机APP等也是重要手段，如平谷区开发了“爱我平谷”平台，百姓一旦发现问题，可及时报送平台。
同时，北京市注重挖掘基层的治理潜能。群众的“小事”办好了，社会的大治理也就有了。因为属地管理的原则，街乡是社会治理的一线，也是了解群众烦心事、难事的前沿。为了提升街乡的治理能力，一方面，北京市强化基层导向，尽可能把资源、服务、管理放到基层，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。另一方面，鼓励基层创新治理机制体制，一批如“街乡吹哨、部门报到”、周末卫生大扫除等首创于基层的工作形式被总结推广开来。基层的创新试验田作用被激发，为治理体系现代化不断注入新元素。
“工作模式进一步成熟后，各相关单位会形成精密有效的循环互动，自我发现、自我解决城市治理问题能力进一步提升，群众的哨声会越来越少。”基层干部表示。（半月谈记者 徐希才 樊攀 郭宇靖）
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