大数据进村，县级审批“村里办”——河南邓州创新农村治理体系

随着村级管理权限的缩减，农民与村级组织间互动性大大减弱，近年来出现了乡村“悬空”“两不找”等问题。对此，河南邓州建立起“农村大数据”，赋予村级组织县一级的办事权，有效提升了基层治理能力。

县级办事权下放村组织

邓州市穰东镇穰西社区居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到邓州市办退休手续，转了一大圈才发现在村部就能办理。“真没想到在村里还真能办了事。”巴光奇说。

由于村一级组织缺少办事审批权，随着农业税的取消，近年农民与村组织之间的互动越来越少，乡村“悬空”问题突出，村民有事不找村部，村干部说话也“不好使”。

为解决这一问题，2016年起邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予村级县级的办事权，让群众有事找村里，办事不出村。邓州市委组织部电教科科长董中波介绍，全市每个乡村都设立一个信息服务站，配备一名专职信息员，信息服务站与全市行政单位联网，群众需办理的医保、老年证、工商执照等服务，不需要去市直部门，直接在村信息服务站扫描相关证件，即可录入系统，全程网络化办理，各个办结点以短信形式实时反馈给群众，群众只需在证照办结后领取即可。

据了解，目前邓州市686个政务事项可在网上办理，从2016年7月以来，全市已通过网络受理群众办事申请210690件，办结132683件，实现了群众“办事不出村”。

整合信息搭建基层治理新平台

邓州市委书记吴刚说，邓州赋予村级县一级办事权的前提，是要建立起一个覆盖各个行政职能部门信息资源的“农村大数据”网络，通过这一数据平台，实现信息采集、业务审批办理、信息反馈的网络化服务，“信息多跑路、群众少跑腿”。

据了解，从2016年起，邓州市开始对分散在各个行政部门的、涉及群众生产生活的各项行政信息资源进行整合。对全市626个村(社区)、6125个网格进行人口数据采集，分9大类108个子项，全市共采集人口数据174万多条、各类社会组织信息2252条、社会部件信息21.6万条，实现了市、乡、村三级联网。

“通过信息资源的整合以及各乡村信息站的硬件联网对接，实现了全市公安、计生、工商等各职能部门的政务信息联网互通，村民只需要在村里通过信息站提交信息到政务系统，就可以实现网上全流程审批办事，不再需要群众四处跑腿。”邓州市委组织部副部长张有印说。目前，不仅邓州市内的600多项政务事项可网上办理，还有300多项政务事项实现与河南省政务服务平台对接，为群众在基层办事提供了条件。

“农村大数据系统的建立，不仅为基层治理创新搭建了平台，也成为未来为群众提供经济发展、生活服务的重要载体。”吴刚说。今年7月，邓州升学报名系统接入平台后，全市所有中小学入学报名、招生都在平台上阳光进行，解决了入学难、“走后门”等老大难问题。根据规划，未来邓州市还将利用这一大数据系统，提供农产品销售、医疗救助等各项服务，农村大数据系统将成为嵌入群众生产生活的新平台，政府开展基层治理的新渠道。

夯实基层堡垒拉近干群关系

半月谈记者采访发现，邓州的基层治理新模式，拉近了干群关系，夯实了基层堡垒。

邓州市湍河街道姚巷社区的网格长史良干了10多年的村干部。他说，以前群众总说，你们村干部找我们不是收钱就是开会。现在他们有点啥想法都爱找我商量商量，问我中不中。

据了解，为了进一步加强基层干部与群众的密切联系，邓州市将网格作为村组织的延伸，成为基层治理新单元，把全市划分6125个网格，所有网格设有党小组、理事组，每个网格确定一名网格长，18个市直执法服务部门机关人员下沉网格兼职工作人员。

通过细化基层组织网络，赋予基层办事权，不仅激发了干部的责任意识和干事创业激情，也拉近了干群关系，基层组织更有能力吸引带动群众谋发展，乡村发展获得了新动能。

吴刚说，目前改革中还存在行政力量推动为主，内生动力未完全激发，县直单位对权力下放还存在抵触情绪等问题，改革还面临着考验，但赋予村级县一级的办事权，把群众的根扎回到农村，是将基层党建、为民服务、社会治理融合推进的重要举措，邓州还将坚持探索创新，确保社会治理达到真正的有效治理。（半月谈记者 林嵬 宋晓东）