怒江傈僳族自治州地处横断山区，山大沟深，2014年末贫困发生率为56.24%，是云南省贫困发生率最高的州市。如今，怒江州26.96万建档立卡贫困人口全部脱贫，4个深度贫困县全部摘帽，傈僳族、独龙族、怒族和普米族整族脱贫。怒江州践行“两山”理论，坚持精准方略，聚焦“两不愁、三保障”，统筹推进脱贫攻坚与生态保护、民族团结，实现了社会形态和文明变迁的两个“千年跨越”，为实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献，创造了中国减贫事业的“怒江样本”。
上图为2016年11月25日拍摄的云南省福贡县匹河怒族乡托坪村一景
下图为2020年11月3日拍摄的搬迁到怒江边的托坪村五湖易地扶贫搬迁安置点新村（无人机照片）。新华社记者 胡超 摄 新华社发
一、经验启示
怒江州脱贫攻坚的胜利，最根本的是有中国共产党的正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有怒江各族干部群众的苦干实干，有社会各界的大力支持和有力帮扶。
党和国家领导人的关怀和指示是根本保证。怒江州一直是习近平总书记十分牵挂的地方。2014年1月，独龙江公路高黎贡山隧道贯通，总书记致信祝贺，希望独龙族群众加快脱贫致富步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。2015年1月，总书记在昆明接见了怒江州少数民族干部群众代表，殷殷嘱托“全面实现小康，一个民族都不能少”。2019年4月10日，总书记给贡山县独龙江乡群众回信，祝贺独龙族实现整族脱贫，“希望乡亲们再接再厉、奋发图强，同心协力建设好家乡、守护好边疆，努力创造独龙族更加美好的明天。”总书记的亲切关怀让全州上下倍感激动、备受鼓舞。怒江州党委和政府牢记“党对农村的坚强领导，是使贫困乡村走向富裕道路的最重要的保证”重要指示，坚持党委统揽全局，协调各方，层层签订脱贫攻坚责任书，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保障。
习近平在昆明亲切会见怒江州贡山独龙族怒族自治县干部群众代表。新华社记者 张铎 摄
以人民为中心是根本宗旨。怒江州党员干部以贫困群众过上好日子为目标，舍小家为大家，把最好的位置留给搬迁群众，创新“十四年免费教育”、开办“普职教育融合班”等做法。提倡多劳多得，采取以工代赈、以奖代补等方式增加贫困群众收入。通过干部“说给听、做给看、带着干”，做好群众的思想工作，帮助贫困群众提高增收致富的能力，摆脱思想贫困、意识贫困。
坚持一切从实际出发是根本立场。怒江州坚持一切从实际出发，各个问题压茬推进、逐步解决。聚焦区域性整体贫困问题，坚持交通先行、教育优先，大力推进易地搬迁扶贫、信息网络建设等重要民生事业。聚焦个体性贫困问题，对标“两不愁、三保障”目标要求，扎实推进“五个一批”的精准扶贫，确保所有贫困人口如期脱贫。
统揽经济全局，合力帮扶是根本方法和手段。怒江州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，优先考虑脱贫攻坚的干部配备，优先保障脱贫攻坚的资金投入，优先安排脱贫攻坚的民生项目。怒江州脱贫攻坚的胜利，离不开多方力量的合力帮扶。广东省珠海市与怒江州建立“江海情”，从资金、人才、技术等各方面对怒江州倾力相助。中交集团、三峡集团等国有企业给予全方位帮扶，形成了社会扶贫大格局。
产业发展是根本支撑。怒江州坚持产业发展，把“三江四山”的地形劣势转变为产业发展优势，打造出了独龙江沿岸林下草果和特色种养经济带等，发展农产品加工业，探索“生态+旅游”、“农业+旅游”等产业模式，促进产业融合。通过东西协作和对口支持吸纳转移贫困家庭劳动力，为贫困群众外出务工就业和促进就近就地就业拓宽了渠道。
二、探索历程
1954年8月，怒江傈僳族自治州成立，因地理位置偏僻、社会发育起步晚，经济发展严重滞后，怒江州处于整体贫困状态。改革开放后，怒江州打破“大锅饭”，解放生产力，但温饱问题始终困扰着怒江人民。怒江州把解决群众温饱问题作为中心任务，制定相应政策和措施，群众生活得到明显改善和提高。2010年，在独龙江乡启动“独龙江整乡推进、独龙族整族帮扶”试点，解决了千百年来困扰独龙族群众的吃、住、行难题，实现独龙江乡的第二次跨越发展，为后来的独龙族率先整族脱贫奠定了基础。
党的十八大以来，怒江州进一步提高对脱贫攻坚的认识，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生来抓；更加明确脱贫目标，由原来以解决温饱为主，到“两不愁、三保障”，由开发式扶贫向开发式扶贫和保障式扶贫并重转变；将扶贫重点更加聚焦深度贫困地区，从最偏远、基础条件最差、贫困程度最深的独龙江乡开始，实施整族脱贫攻坚计划，为其他少数民族脱贫做出典型示范；实行更精准的扶贫方式，由原来的大水漫灌、整村推进，到精准扶贫、精准脱贫；制定更有效的管理机制，确保中央的脱贫攻坚政策落地生根、开花结果；建立东西部扶贫协作机制和中央定点帮扶机制，形成中央、云南省、珠海市和央企、社会力量等共同帮扶怒江州脱贫攻坚的扶贫大格局；增强干部群众信心，坚持扶智、扶志相结合，转变群众思想观念，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，干部群众充满干劲奋发向上。怒江州上下同心，艰苦探索，闯出了一条怒江脱贫之路。
三、发展成效
曾经的怒江州，发展限制因素多，社会发育程度低，贫困发生率高，基础设施条件差，是云南省唯一一个“五无州市”，即：无机场、无高速、无航运、无铁路、无管道运输。打响脱贫攻坚战以来，怒江州实现了一步跨越千年的发展。用老百姓的话说就是“怒江每天都在变化、每时都在进步”，全州各族人民获得感、幸福感、安全感倍增。
农业生产方式实现历史性变革。“种地像攀岩”曾是怒江州的真实写照。脱贫攻坚战打响后，怒江州的生产方式深刻变革，农业新品种、新栽培技术等得到推广应用，拖拉机等小型农机具愈发普及，甚至开始应用智能水肥一体系统。
基础设施实现历史性飞跃。怒江州的交通状况从“天堑阻隔”变成“四通八达”。2014年高黎贡山独龙江公路隧道贯通，结束了独龙族群众半年大雪封山的历史。2019年怒江美丽公路全线建成通车，惠及沿线30多万群众。怒江、澜沧江两岸36座“溜索改桥”和新建的137座跨江大桥让怒江人民过江靠溜索的日子一去不复返。
上图为2013年2月2日，在怒江傈僳族自治州泸水县六库镇双米地村辣子咪村民小组，一名傈僳族男子带着自行车溜索过怒江（新华社记者 蔺以光 摄）
下图为2016年9月9日拍摄的怒江傈僳族自治州的双向六车道大型公路跨江桥梁——通达桥（新华社记者 胡超 摄）。 新华社发
公共服务实现历史性提升。怒江州民生事业大幅改善，公共服务能力明显增强。全面落实14年免费教育，确保青少年儿童没有一人因贫失学辍学。围绕让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，有效提升医疗保障水平与基层服务能力。加强社会保障兜底，实现“应兜尽兜、应保尽保”。
城乡居民生活水平得到历史性提高。怒江州城乡居民收入水平大幅提高，经历了从“苦日子”到“熬日子”再到“好日子”的巨变。城乡居民吃穿不愁，消费能力不断增强，建新房的多了，买汽车的多了，脸上的笑容更灿烂了，日子越过越好。
文明阶段实现历史性跨越。怒江州群众走出大山、融入社会，住进了新楼房，用上了卫生厕所，学会了电磁炉，用上了手机，过上了现代文明生活。开展“穿民服、唱民歌、跳民舞”等广场舞活动和各种丰富的体育活动，群众精神文化生活得到极大丰富。
脱贫攻坚推动怒江各族人民迈向了幸福美满的新生活
干部群众的精神面貌实现历史性转变。广大党员干部勇挑使命、敢于担当，提升了能力，增强了自信，提振了精气神。群众在思想观念、精神上实现了根本性转变，勤劳致富的多了，“等靠要”的少了；学文化、学技能的多了，睡懒觉、喝酒的少了。群众不再安贫守贫，而是向往和追求美好生活。
党与人民群众血肉联系呈现历史性增强。怒江有一首流行的民歌《独龙人民跟党走》，歌中唱到：“高黎贡山高，没有共产党的恩情高；独龙江水长，没有共产党的恩情长”，饱含深情地表达了边疆各族人民感恩共产党、感谢总书记的心声。社会主义制度好，是怒江州干部群众最真切体会和感悟。怒江州干部主动作为，密切联系和服务群众，群众跟干部的关系更加融洽，共同绘就脱贫攻坚奔小康新画卷。
四、有关建议
怒江州脱贫攻坚取得全面胜利，但经济社会发展整体仍处于全国较低水平。2019年，全州人均地区生产总值34686元，仅为全国平均水平的48.92%；农民人均可支配收入7165元，仅为云南省平均水平的60.20%和全国平均水平的44.72%。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。“十四五”时期，怒江州走上了推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的阶段，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持政策稳定，加大扶持力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现返贫，借鉴脱贫攻坚的成功经验推进乡村全面振兴，推进农业农村现代化。建议将怒江州作为乡村振兴重点帮扶地区，保持现有支持力度5-10年。
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