目 录
一、怒江州是贫困发生率最高的州市
(一)贫困发生率最高
(二)基础设施条件最差
(三)社会发育程度最低
(四)发展限制因素较多
二、怒江州脱贫奔小康的艰苦探索
(一)1949-1977年，救济式扶贫阶段
(二)1978-1999年，解决温饱阶段
(三)2000-2012年，巩固温饱成果阶段
(四)2013年以来，全面建成小康社会阶段
三、怒江州实现一越千年的巨变
(一)农业生产方式实现历史性变革
(二)基础设施实现历史性飞跃
(三)公共服务实现历史性提升
(四)城乡居民生活水平得到历史性提高
(五)文明阶段实现历史性跨越
(六)干部群众的精神面貌实现历史性转变
(七)党与人民群众血肉联系呈现历史性增强
四、怒江州脱贫攻坚展现的亮点
(一)亲自实干铸就“怒江精神”
(二)高位推动掌控攻坚进程
(三)党建引领推动模式创新
(四)易地搬迁跑出怒江速度
(五)素质提升实现文明跨越
(六)民族团结促进和谐发展
(七)生态脱贫助力永续发展.
五、怒江脱贫攻坚的启示
(一)习总书记亲切关怀是根本动力
(二)以人民为中心是根本宗旨
(三)坚持一切从实际出发是根本立场
(四)统揽经济全局是根本方法
(五)集中力量办大事是根本手段
(六)产业发展是根本支撑
(七)党的领导是根本保证
六、有关建议
怒江州是全国深度贫困地区“三区三州”的典型代表，是脱贫攻坚的主战场。在党中央的关怀领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在习近平总书记一次会见、两次回信、一次听取工作汇报的殷殷嘱托下，在省委省政府具体指导和社会各界的大力帮助下，在干部群众的攻坚克难、奋力拼搏下，怒江州践行“两山”理论，坚持精准方略，聚焦“两不愁、三保障”，补短板、强弱项，统筹推进脱贫攻坚与生态保护、民族团结，高质量完成了脱贫攻坚任务，经济社会发生了翻天覆地的变化，干部群众精神面貌焕然一新，实现了社会形态和文明变迁的两个“千年跨越”，为实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献，创造了中国减贫事业的“怒江样本”。
一、怒江州是贫困发生率最高的州市
怒江傈僳族自治州位于滇西，地处横断山区，山大沟深，是我国西南生态安全屏障的前沿和载体，下辖四县(市)，总人口55.3万人，2014年末，建档立卡贫困人口26.8万人，贫困发生率为56.24%。怒江州贫困的特殊性主要体现在以下四个方面。
(一)贫困发生率最高
怒江州贫困发生率是全国平均水平的9倍，是云南省贫困发生率最高的州市，独龙族、怒族等人口较少民族贫困现象尤为严重。全州所辖4个县(市)均为国家扶贫工作重点县和滇西边境山区集中连片深度贫困县;29个乡镇中有21个贫困乡镇，占72.4%;255个行政村中有249个贫困村，占97.6%。2014年，怒江州贫困人口的人均可支配收入仅为全国农村居民的21.2%。
图1 贫困人口和贫困发生率变化
数据来源：怒江州扶贫办。
(二)基础设施条件最差
怒江州公共交通体系落后，是云南省唯一一个“五无州市”，即：无机场、无高速、无航运、无铁路、无管道运输。许多自然村不通公路，出行靠走路，运输靠人背马驼，曾在过去很长一段时间内，境内以人马驿道、人行步道、竹溜索、竹槽独木舟过渡为主要交通方式。居住条件落后，在山间多为杈杈房、茅草房、木板房、千脚房，结构简单、条件简陋，有的人畜混居。出行难、居住差问题突出。
(三)社会发育程度最低
全州29个乡(镇)中有26个属“直过区”，直过区人口占全州总人口的62%，远远超出其他地市州,40%的人口不会讲汉语。怒江州主要经济指标在全省的比重没有一项超过1%，绝对量常年处于全省的末位。
(四)发展限制因素较多
境内担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山、云岭四座大山巍然矗立，独龙江、怒江、澜沧江三条大江奔流其间，“看天一条缝、看地一条沟、种地像攀岩”是怒江州的真实写照。全州98%以上的面积为高山峡谷，环境承载容量小，垦殖系数不足5%，坡度在25度以上的耕地面积占一半以上。当地整体为限制开发区域，60%以上的国土面积属天然林、公益林、自然保护区、世界自然遗产，有限的发展空间和脆弱的生态环境限制了怒江的发展。
二、怒江州脱贫奔小康的艰苦探索
消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。新中国成立以来，我国历届党和国家领导人都高度重视扶贫事业发展，探索出一条符合中国特色的减贫道路。特别是十八大以来，实施了脱贫攻坚战略，向绝对贫困发起总攻。在这一伟大的历史进程中，怒江州认真贯彻落实党和国家的扶贫政策，闯出一条怒江脱贫之路。
(一)1949-1977年，救济式扶贫阶段
新中国成立初期，各族群众以刀耕火种为主要生产方式，以狩猎、采集作为重要的食物来源。1954年8月，怒江傈僳族自治州成立，在党的民族政策光辉照耀下，经过社会主义改造，实现了从原始社会末期到社会主义社会的直接过渡，但由于地理位置偏僻、社会发育起步晚，经济基础整体比较薄弱，怒江州经济发展严重滞后，怒江州各族群众与全国人民一样吃返销粮、领救济金，处于整体贫困状态。
(二)1978-1999年，解决温饱阶段
改革开放后，我国由计划经济体制逐步转向社会主义市场经济体制，减贫方式由救济式扶贫转向开发式扶贫。怒江州建立和完善了家庭联产承包责任制，打破“大锅饭”，解放生产力，极大调动了广大农民的生产积极性，同时国家免除了怒江州农村的各项税费和公余粮征收任务，确立了“以林为主，林、粮、牧、药全面发展”的方针，促进了农业生产发展和商品经济的萌芽。但是到1986年，仍有84.57%的人口尚未解决温饱。怒江州把解决群众温饱问题作为中心任务，提出解决温饱、摆脱贫困的经济社会发展目标，制定了《关于尽快解决温饱问题的政策和措施》，坚持以稳定解决群众温饱为重点，把扶贫工作逐步向最边远、最贫困、最落后地区延伸，群众生活得到明显改善和提高。随着农村改革向纵深推进和国家扶贫开发力度不断加大，1994年3月出台的《八七扶贫攻坚计划》明确提出，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。当时，按照年人均纯收入300元贫困新标准，怒江州尚未解决温饱的贫困人口还有13.77万人，占农业人口的34.3%，其中7万多人处于生存条件相当困难的境地。1995年，云南省委省政府将怒江州作为扶贫攻坚的主战场，要求省直各部门都要支持怒江州的扶贫工作。怒江州根据实际制定了《怒江傈僳族自治州“九五”扶贫攻坚纲要》，州县党政机关一对一挂钩扶贫，重点实施了农田、水利、通路、通电、通电话等五项工程，推动了一批贫困农户劳务输出和异地开发，促进了贫困乡村的经济发展，解决了4.8万贫困人口的温饱问题，有效缓解了贫困状况。
(三)2000-2012年，巩固温饱成果阶段
在《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011 - 2020)》两个十年纲要的指导下，怒江州继续实施开发式扶贫，开始以村为单元、整村推进实施扶贫开发项目，实施1000个自然村的新农村建设任务，其中整村推进920个,着力解决和改善贫困人口的生产生活条件，增加贫困人口的经济收入。到2010年，累计解决17.6万人的温饱问题，解决19万人的安全饮水问题，农民人均纯收入达到2005元。2010年，省委省政府在独龙江乡启动“独龙江整乡推进、独龙族整族帮扶”试点，重点推进安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设六大工程，彻底解决了千百年来困扰独龙族群众的吃、住、行难题，实现独龙江乡的第二次跨越发展，为后来的独龙族率先整族脱贫奠定了基础。
(四)2013年以来，全面建成小康社会阶段
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续坚持共同富裕的理想价值，实施了脱贫攻坚战略，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的历史担当，带领贫困人口和贫困地区一道进入小康社会。2017年，党中央、国务院向深度贫困地区发起了总攻，印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，要求新增资金、项目、举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，推进深度贫困地区脱贫攻坚。作为“三区三州”之一的怒江州面临前所未有的重大历史机遇，认真贯彻落实党中央和国务院关于脱贫攻坚的有关部署，在认识、目标、重点、方式、机制、作风等方面发生重大转变，确保高质量完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康一个民族也不少。
一是对脱贫攻坚的认识进一步提高。怒江州委州政府不断提高政治站位，增强对打赢脱贫攻坚战的认识，把脱贫攻坚放在实现第一个百年奋斗目标的高度，作为首要政治任务和第一民生来抓，以脱贫攻坚统揽怒江州经济社会发展全局工作。成立州委书记、州长双组长制的脱贫攻坚领导小组，高位推动脱贫攻坚工作。
二是脱贫目标更科学更明确。由原来以解决温饱为主，到“两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫“2311”的目标任务，进一步明确了全面建成小康社会的底线任务。根据脱贫目标，怒江州的扶贫措施由开发式扶贫向开发式扶贫和保障式扶贫并重转变，在发展生产的同时，加强饮水、住房、教育、医疗、社保兜底等保障力度，不断健全农村社会保障体系。
三是扶贫重点更加聚焦深度贫困地区。扶贫重点由片区扶贫向深度贫困地区转变，进一步聚焦深度贫困地区。党中央、国务院十分关心怒江州脱贫攻坚，省委省政府直接挂牌督导，对怒江州进行前所未有的政策倾斜和资金支持。在中央和省的支持下，怒江州从最偏远、基础条件最差、贫困程度最深的独龙江乡开始，实施整族脱贫攻坚计划，为其他少数民族脱贫做出典型示范。当前，我国正处于两个“一百年”奋斗目标的历史交汇期，怒江州将脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略首要的重大阶段性任务，把短期脱贫目标与长期乡村振兴相结合，在消除绝对贫困的基础上，注重教育和产业主体培育，建立防返贫机制，提高脱贫的质量和可持续性。
四是扶贫方式更精准。由原来的大水漫灌、整村推进，到精准扶贫、精准脱贫。怒江州始终按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，推动精准扶贫各项措施落地。加强了对贫困对象的动态管理工作，在贫困人口识别、帮扶、退出上严格把关。按照项目、资金、措施精准要求，实施十大攻坚工程，因户因人施策，科学规划建设项目库。开展严格的退出考核评估，确保脱贫实效。
五是管理机制更有效。建立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理机制，党政一把手负总责的责任制和五级书记抓落实的工作机制，确保中央的脱贫攻坚政策落地生根、开花结果。建立东西部扶贫协作机制和中央定点帮扶机制，形成中央、云南省、珠海市和央企、社会力量等共同帮扶怒江州脱贫攻坚的扶贫大格局。
六是干部群众信心更增强。怒江州坚持扶智、扶志相结合，加强干部政策水平、业务能力培训，强化贫困群众文化素质和技能水平提高，增强干部群众脱贫信心和决心，促成群众从“等靠要”转向“苦干实干亲自干”。在各级干部的帮助下，大批群众走出大山、进城入镇，思想观念得到根本转变，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，干部群众充满干劲奋发向上。
三、怒江州实现一越千年的巨变
打响脱贫攻坚战以来，怒江州发生了翻天覆地的变化，实现了一步跨越千年的发展。全州贫困人口全部清零，“两不愁、三保障”目标全面完成，区域性整体贫困全面解决，少数民族整族脱贫全面实现。用老百姓的话说就是“怒江每天都在变化、每时都在进步”，全州各族人民获得感、幸福感、安全感倍增，深切体会到党中央对边疆的关怀和社会主义制度的优越性，由衷地感恩共产党、感谢总书记。
(一)农业生产方式实现历史性变革
在脱贫攻坚以前，老百姓种玉米种庄稼不是用锄头，而是用两根棍子，一根用于保持平衡，另一根在地上扎眼，然后把玉米籽直接丢到“地眼”里，这样的生产劳作使人有滑下山的危险，“种地像攀岩”就是真实的写照。原来的农业生产工具比较简陋，如背板、背篓，农产品运输靠人背马驼。脱贫攻坚战打响后，怒江州的生产方式深刻变革，农业新品种、新栽培技术、绿色防控技术等得到推广应用，拖拉机等小型农机具愈发普及，甚至开始应用智能水肥一体系统。草果运输逐渐有了专用索道。经营方式也在深刻变革。全州有省级龙头企业9个，州级龙头企业59个;运行良好的专业合作社1412家，家庭农场44家。参与产业扶贫的各类新型农业经营主体987个，益贫带贫能力不断增强，跟贫困农户的利益联结机制更加完善，探索出了“产业链+资金链+服务链+利益链”四链融合的共同发展新模式，“党支部+公司+合作社+贫困户+基地”“公司+村集体经济组织+贫困户”等合作模式日益成熟和推广。
(二)基础设施实现历史性飞跃
基础设施建设滞后是制约怒江州发展的最主要因素。脱贫攻坚以来，怒江州的交通状况从“天堑阻隔”变成“四通八达”。2014年高黎贡山独龙江公路隧道贯通，结束了独龙族群众半年大雪封山的历史。2019年怒江美丽公路全线建成通车，惠及沿线30多万群众。怒江、澜沧江两岸36座“溜索改桥”和新建的137座跨江大桥让怒江人民过江靠溜索的日子一去不复返。畅通的县、乡、村、组道路，全面解决了群众的出行难题，使千百年来几乎与世隔绝的怒江各族群众看到了外面的世界精彩，越来越多的村民走出大山，到县城、省城甚至沿海地区打工，踏上了脱贫致富之路。人民群众从“穷窝穷业”到“安居乐业”。过去怒江州绝大多数贫困群众居住在高山峻岭之上、峡谷缝隙之中，一方水土养不起一方人。随着全州8.7万无力改造户住上安全住房、10万贫困群众搬出大山，怒江峡谷特色小镇拔地而起，怒江贫困群众住房条件得到了历史性的提升和改善。2019年10月，石月亮乡党委书记入户走访群众时，71岁的搬迁村民邓扒松在交流中问道：“书记，你有没有总书记微信号，我想让我孙儿给总书记发一个红包，感谢他让我们住上了好房子，过上了幸福的好生活。”这就是住上了新房的群众对幸福生活的心里话，他们由衷地感恩共产党、感谢总书记。一部手机更是跨越了千年的信息鸿沟。怒江州与外界互联互通能力不断增强，固定电话、移动电话、广播电视和宽带网络通信系统全覆盖，与世界实现“零距离”接触。
(三)公共服务实现历史性提升
脱贫攻坚以来，民生事业大幅改善，公共服务能力明显增强。教育保障能力大幅增强。全面落实14年免费教育，开办普职教育融合班，确保全州青少年儿童没有一人因贫失学辍学。积极改善办学条件，各项发展指标大幅提升，探索形成了“立体式宣传、拉网式排查、一对一包保、官告民跟进、全方位提升”义务教育阶段控辍保学机制。基本医疗有保障。围绕让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，精准施策，统筹推进，通过解决因病致贫与防止因病返贫一起抓，有效提升了医疗保障水平与基层服务能力。社会保障体系日趋完善。加强社会保障兜底，实施“8+1”社会救助体系，织牢社会兜底网，将建档立卡贫困人口中符合社会救助条件的全部纳入政策保障范围，实现“应兜尽兜、应保尽保”。人民群众关心的教育、医疗、养老、社保等热点难点问题得到历史性解决，边疆和谐稳定的局面持续巩固。
(四)城乡居民生活水平得到历史性提高
脱贫攻坚以来，城乡居民收入水平大幅提高，实现区域共享发展。怒江州区域经济发展从非平衡发展向区域协调发展调整的步伐进一步加快。怒江州全州生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算支出、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等5项主要经济指标增速排位全省第一。农村居民收入水平显著提升。人民生活水平从温饱不足到全面小康，经历了从“苦日子”到“熬日子”再到“好日子”的巨变。全州农村常住居民人均可支配收入从2015年的4791元提升到2019年的7165元，年均增长10.6%，增速高于全省平均水平，比同期城镇常住居民人均可支配收入增速高1.8个百分点。2020年，建档立卡贫困人口人均可支配收入10878元，比2014年增加了8761元(未考虑价格变化)，增加了4.13倍。城乡居民生活条件大幅改善。城乡居民吃穿不愁，消费能力不断增强，建新房的多了，买汽车的多了，脸上的笑容更灿烂了，日子越过越好。
图2 2014-2020年怒江州建档立卡贫困人口收入变化情况
数据来源：怒江州扶贫办。
(五)文明阶段实现历史性跨越
脱贫攻坚给怒江州带来了文明阶段的历史跨越，这是怒江州特有的巨大变化。从“农耕文化”到“城市文明”的社会发展阶段变化。告别了“靠山吃山”、陡坡耕作、毁林开荒等传统的农耕生存方式，探索出了“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展道路。增强了与外部世界的沟通，改变了自给自足、原始交换的生存状态，群众培育了商品经济意识，走出大山、外出就业、融入社会，特别是易地搬迁一步实现了从农村到城镇的跃迁。从“火塘文化”到“厨房文化”的社会生活习惯变化。贫困人口住进了安全稳固和宽敞明亮的新楼房，用上了卫生厕所，学会了电磁炉，看上了电视，用上了手机，学会了开车，养成了良好的卫生习惯，过上了现代文明生活。人际交往也从火塘走向广场，开展“穿民服、唱民歌、跳民舞”等广场舞活动和各种丰富的体育活动，贫困群众的精神文化生活得到极大丰富。
(六)干部群众的精神面貌实现历史性转变
“怒江每天都在变化、每时都在进步”最突出表现在干部群众的精神面貌发生历史性转变。干部队伍精气神更足能力更强。在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部勇挑使命、敢于担当，舍小家、顾大家，苦干实干、流汗拼搏，甚至流血牺牲。各级干部能力得到历练，学以致用、宣传政策、调查研究、解决问题、执行落实、工作创新等各方面能力得到全面提升;转变了工作作风，从过去的安于现状转变为现在的争创一流，从过去的按部就班转变为现在的敢想敢干，增强了自信心，提振了精气神。人民群众内生发展动力更强劲。各族群众在思想上、观念上、精神上实现了根本性转变，自立自强的社会新风正在形成。勤劳致富的多了，“等靠要”的少了;学文化、学技能的多了，睡懒觉、喝酒的少了。群众不再安贫守贫，而是向往和追求美好生活，自我发展的内生动力正在持续增强。
图3 脱贫攻坚推动怒江各族人民迈向了幸福美满的新生活
(七)党与人民群众血肉联系呈现历史性增强
从群众追着干部跑，到干部进村入户帮助群众干，干部群众之间的血肉联系呈现历史性增强。感党恩爱核心。怒江州脱贫攻坚的每一个进步，都离不开党中央的关心支持、离不开习近平总书记的亲切关怀。各族群众民心向党、人心思富，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定不移。在怒江有一首很流行的民歌《独龙人民跟党走》，歌中唱到：“高黎贡山高，没有共产党的恩情高;独龙江水长，没有共产党的恩情长”，饱含深情地表达了边疆各族人民感恩共产党、感谢总书记的心声。爱祖国爱社会主义。社会主义制度好，这是怒江州干部群众的最真切体会和感悟。正是得益于中央统筹的顶层设计和制度优势，来自四面八方的人力、物力、财力才能源源不断地向怒江州聚集。固边疆护团结。各族干部群众肩并肩、手挽手、心连心，共同绘就脱贫攻坚奔小康、生态文明增福祉、民族团结促和谐、产业转型谋发展的壮美峡谷新画卷。深入推进平安怒江建设，边疆和谐稳定局面持续巩固。筑牢乡村治理体系现代化基石。怒江州的干部主动作为，投身脱贫事业，密切联系群众服务群众，用实际行动向广大人民群众展现“人民公仆”的使命担当。群众跟干部的关系更加融洽，过去“干部干、群众看”的畸形风景绝迹了，换来的是干部群众齐心合力一同致富奔小康的美景。干部和群众手牵手、心贴心，人与人之间的信任加强了，政府在群众中的公信力增强了，治理农村由过去的干部独自去管转变为干部和群众共同去管，筑牢了乡村治理能力和治理体系现代化的基石。
四、怒江州脱贫攻坚展现的亮点
怒江州在伟大的脱贫攻坚实践中，因地制宜，不断创新，探索出很多鲜活的首创性做法，绽放了七大亮点。
(一)亲自实干铸就“怒江精神”
脱贫攻坚是全面建成小康社会的三大攻坚战之一。要打赢脱贫攻坚这场硬战，特别是怒江州作为“三区三州”深度贫困地区的典型代表，需要付出更加艰苦卓绝的努力，奋斗在一线的扶贫干部不仅要流汗、流血，甚至要牺牲生命。可以说是这个伟大的时代赋予广大党员干部光荣的使命，涌现出许多感人至深的脱贫故事和可歌可泣的英雄人物，更为可贵的是在和平年代形成和树立了伟大的脱贫攻坚“怒江精神”。各级党员干部在实际行动中生动诠释了这种精神，它就是始终保持“缺条件不缺精神不缺斗志”的昂扬气概，发扬“苦干实干亲自干”的工作作风，锻造“有情怀有血性有担当的优良品质”，筑牢“一个民族都不能少”的中华民族共同体意识。“怒江精神”大大提振了党员干部的精气神、转变了工作作风，凝聚了脱贫攻坚的强大力量。
(二)高位推动掌控攻坚进程
深度贫困地区要打赢脱贫攻坚战，关键在落实。从中央到地方，坚持高位推动，确保如期打赢脱贫攻坚战。加强中央支持指导。党中央、国务院出台了向“三区三州”倾斜的政策，国务院扶贫开发领导小组备案同意《云南省全力支持怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案2018-2020年》，加强中央对怒江州脱贫攻坚的支持和指导。省级领导高位推动。时任省委书记令狐安亲自踏勘，徒步走进独龙江乡，开了省委书记进村入乡的先河;现任书记亲自督战，省长亲自挂联、按季度专题研究推动，掌控脱贫攻坚进程。州委、州政府主要领导勇担责任。每人挂联一个县，每月驻村2天以上，每月定期研究推动，全面了解和督促落实脱贫攻坚进程。县乡干部高配。县级领导每人挂联一个村，县委常委下沉乡镇担任第一书记;选派处级干部担任乡镇扶贫工作队大队长，科级以上优秀干部担任驻村第一书记。
(三)党建引领推动模式创新
怒江州强化党建引领，发扬基层首创精神，先后开展了“听党话、感党恩、跟党走”“自强、诚信、感恩”等主题教育活动，探索出了众多“志智双扶”新模式，促进美好朴素的感恩情怀内化于全州各族干部群众精神深处，激发出了强大的精神和斗志。每周开展升国旗活动。将“千里边疆同升国旗同唱国歌”活动作为感恩教育的常态化抓手，每周一组织群众开展升国旗，培养有一定能力的村民开展国旗下讲话，通过讲发展变化、讲身边人事、讲美好未来，凝聚社会人心，凝聚发展共识。开展每周一晒活动。通过群众自己在微信群中“每日一晒”，将“十星级文明户”“最美庭院”等创建成效发布到村组、乡镇微信群，宣传和弘扬良好生活习惯，激发更多的群众发自内心认同乡风文明建设。持续推进党支部规范化建设达标创建。怒江秉承“强化党建保障，支部引领促扶贫”的工作原则，充分激发农村党员先锋模范作用。加强基层服务型党组织建设。充分发挥好基层团委、妇联、工会等党的群众组织的作用，及时了解群众的所思、所想、所困，深入开展党建带工建、带团建、带妇建的暖心服务活动，打通了服务群众的“最后一公里”。
(四)易地搬迁跑出怒江速度
怒江州易地搬迁人口占全州人口的20%、占建档贫困人口近40%，绝大部分需要在城镇安置。当地实行“百日攻坚”，组织“背包队”，开展“背包上山、牵手进城”行动，组织懂当地少数民族语言、有基层工作经历、能打硬仗的优秀干部进村入组入户，与搬迁群众开展院坝座谈、火塘夜话，“三同”拉近感情，耐心动员搬下山。组织“暖心团”，围绕“衣食住行、生老病死”，聚焦“特殊”群体，开展十大“暖心行动”，现场示范烧水做饭用电器，帮助下山群众融入新生活。从选址到建设，再到搬迁入住，仅用一年多时间便建设了67个集中安置点、安置了近10万人，跑出了易地搬迁怒江速度。
图10 搬离山上的千脚楼 住进安置点的电梯楼
(五)素质提升实现文明跨越
素质性贫困是致贫的主要原因，劳动者素质普遍偏低，大多缺乏专项技能。怒江州紧盯农村贫困群众内生动力不足的实际，大力实施“改陋习、讲文明、树新风”为主题的农村文明素质提升行动，“富脑袋”和“富口袋”脱贫措施齐头并进。组织党员干部下乡进村入户，手把手教、面对面讲、心对心谈，把现代生活方式带进每个贫困户，把普通话普及到每个贫困人口，把劳动和生活技能传授到每个劳动力，把现代文明根植到贫困群众心里。广泛开展“小手牵大手，推普一起走”活动。积极打造新时代农民讲习所，全面实施人口素质提升工程。
(六)民族团结促进和谐发展
开展脱贫攻坚以来，怒江州同步推进全国民族团结进步示范州创建工作，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，实现了在一个战场打赢深度贫困脱贫攻坚战和创建全国民族团结进步示范州两场战役的奋斗目标。因族施策，独龙族率先实现整族脱贫。针对部分少数民族极端落后情况，怒江州采取一个民族制定一个脱贫规划方案，落实一个民族有一个企业帮扶的举措。独龙族于2019年率先实现整族脱贫，落实了习近平总书记全面建成小康一个民族都不能少的要求，实现了各民族团结互助、共同进步、和谐发展。
(七)生态脱贫助力永续发展
从砍树财政、以粮为纲到天然林保护、退耕还林，探索发展以草果种植、特色养殖、旅游开发为代表的生态产业，破解了发展与保护的难题。创设生态护林员。2016年以来，共争取到生态扶贫资金9.22亿元，从建档立卡贫困户中聘用生态护林员31045人，使贫困户每年每户增加9600元以上的劳务收入，有效促进贫困户尽快摆脱贫困。发展绿色经济。将产业扶贫与生态建设有机结合，因地制宜发展了草果、有机茶、特色蔬菜水果、中药材、高黎贡山猪、中蜂等种养殖业，产业结构不断优化，实现从传统的玉米种植向峡谷特色生态农业转型。特别是草果产业快速发展，成为带动力最强、覆盖最广、贡献率最大的支柱产业，2019年发展了111万亩草果，产值3.4亿元，覆盖16.5万贫困群众，户均增收8000元，是脱贫致富的“金果果”。用好绿水青山。打造怒江草果和怒江花谷两大产业带，依托“生态+旅游”模式，发展全域旅游，让绿水青山变成取之不尽的绿色聚宝盆。
五、怒江脱贫攻坚的启示
怒江州取得脱贫攻坚的决定性胜利，最根本的是有中国共产党的正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有怒江各族干部群众的苦干实干，有社会各界的大力支持和有力帮扶。怒江州的脱贫攻坚伟大实践，是我们党坚持以人民为中心发展思想的生动实践，为中国脱贫、全球减贫事业提供了鲜活的“怒江样本”。
(一)习总书记亲切关怀是根本动力
怒江州一直是习近平总书记十分牵挂的地方。2014年1月，获悉独龙江公路高黎贡山隧道贯通，总书记亲切致信祝贺，希望独龙族群众加快脱贫致富步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。2015年1月，正在云南考察的习近平总书记在昆明亲切接见了怒江州少数民族干部群众代表，殷殷嘱托“全面实现小康，一个民族都不能少”。在怒江州决战决胜脱贫攻坚的关键时期，2019年4月10日，习近平总书记给贡山县独龙江乡群众回信，祝贺独龙族实现整族脱贫，“希望乡亲们再接再厉、奋发图强，同心协力建设好家乡、守护好边疆，努力创造独龙族更加美好的明天。”总书记的亲切关怀成为怒江州各族群众打赢脱贫攻坚战的强大动力，让全州上下倍感激动、备受鼓舞，对夺取脱贫攻坚战的最后胜利信心满满。
(二)以人民为中心是根本宗旨
决战决胜脱贫攻坚，就是要坚持以人民为中心的根本宗旨。怒江州广大党员干部以贫困群众过上好日子为目标，舍小家为大家，以人民的利益为根本出发点。充分尊重贫困人口易地搬迁意愿，把最好的位置留给搬迁群众;创新“十四年免费教育”、开办“普职教育融合班”、为“两后生”送学等做法。尊重人民群众的主体地位，不是简单发钱发物，提倡多劳多得，采取以工代赈、以奖代补、劳务补偿等方式增加贫困群众收入。通过干部“说给听、做给看、带着干”，深入细致做好群众的思想工作，帮助贫困群众提高增收致富的能力，帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，贫困群众内生动力不断增强。
(三)坚持一切从实际出发是根本立场
怒江州尊重实际，坚持一切从实际出发，始终聚焦怒江州深度贫困的根本原因，一个一个问题压茬推进、逐步解决。聚焦区域性整体贫困问题，坚持交通先行、教育优先，大力推进易地搬迁扶贫、信息网络建设等重要民生事业，推动产业发展“改穷业”，建好安居工程“挪穷窝”，抓实教育扶贫“拔穷根”，落实医疗保障“脱穷境”，夯实基础设施“换穷貌”。聚焦个体性贫困问题，对标“两不愁、三保障”目标要求，怒江州扎实推进“五个一批”的精准扶贫。严把精准识别关，确定脱贫措施，将产业发展、安居工程、生态建设、劳动力转移、社会保障和素质提升覆盖到每个贫困户，把精准扶贫的“路线图”细化为每家每户的“施工图”，确保所有贫困人口如期脱贫。
(四)统揽经济全局是根本方法
怒江州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，摆在优先发展的位置。强化全局观念和“一盘棋”思想，所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚合。优先考虑脱贫攻坚的干部配备，选派政治过硬、业务素质强的干部下沉作战。优先保障脱贫攻坚的资金投入，对保障“两不愁、三保障”直接相关联的第一类项目和保障稳定脱贫须尽快实施的第二类项目，通过中央和省级财政安排的资金予以重点保证。优先安排脱贫攻坚的民生项目。聚焦人民群众比较关注的难点、热点问题，从最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让老百姓得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。
(五)集中力量办大事是根本手段
怒江州的脱贫攻坚，仅靠一个人、一方力量是无法实现的，各方参与是根本手段。正是我国社会主义“集中力量办大事”的制度优势，来自四面八方的人力、物力、财力才能源源不断地向怒江州聚集。中央、省、州集中力量支持脱贫攻坚，将各部门分散的项目、资金和资源整合，加大对脱贫攻坚投入。广东省珠海市与怒江州建立“江海情”，从资金、人才、技术、市场等各方面对怒江州倾力相助。中央定点扶贫的中交集团、三峡集团、大唐集团等国有企业认真履行政治责任和社会责任，给予全方位帮扶，形成了社会扶贫大格局。
(六)产业发展是根本支撑
授人以鱼不如授人以渔。让贫困群众发展产业、就业增收，是脱贫攻坚的重要内容。产业就业作为脱贫攻坚的“压舱石”和“稳定器”，不仅是最有效最直接的脱贫方式，更能增强贫困群众脱贫的内生动力。把产业就业作为脱贫攻坚的主攻方向，不仅是现阶段的重点，更是巩固拓展脱贫攻坚成果，实现乡村振兴的关键之举。怒江州把“三江四山”的地形劣势转变为产业发展优势，打造出了独龙江沿岸林下草果和特色种养经济带和澜沧江、怒江特色蜂蜜产业带、沿江旅游观光产业带，通过培育扶贫产业，构建现代经营模式和利益联结机制，发展农产品加工业，探索“生态+旅游”、“农业+旅游”等产业模式，促进产业融合，延长产业链、提升价值链。通过东西协作和对口支持吸纳转移贫困家庭劳动力，为贫困群众外出务工就业和促进就近就地就业拓宽了渠道。现在，已有贫困农民从珠海走出了国门到德国培训就业。尽管产业发展处于起步阶段，但具备了产业发展雏形，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了可靠支撑。
(七)党的领导是根本保证
脱贫攻坚，加强党的领导是根本。习近平总书记指出：“党对农村的坚强领导，是使贫困乡村走向富裕道路的最重要的保证”，“必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持省市县乡村五级书记一起抓的工作机制，为脱贫攻坚提供坚强政治保证”。开展脱贫攻坚以来，怒江州党委和政府把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，坚持党委统揽全局，协调各方，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保障。
六、有关建议
怒江州脱贫攻坚取得全面胜利，但经济社会发展整体仍处于全国较低水平。2019年，全州人均地区生产总值34686元，仅为全国平均水平的48.92%;农民人均可支配收入7165元，仅为云南省平均水平的60.20%和全国平均水平的44.72%。
“十四五”时期，怒江州走上了推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的阶段。贯彻落实党的十九届五中全会精神，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把以习近平同志为核心的党中央对怒江州各族人民的亲切关怀化为强大精神动力，保持政策稳定，加强动态监测，加大扶持力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现返贫;借鉴脱贫攻坚形成的好做法好经验推进乡村全面振兴，做好经验传承、精神弘扬、体制接续、产业转型、政策衔接;把脱贫地区的乡村发展纳入乡村振兴的总体布局中统筹谋划、一体推进，加快补齐短板，推进农业农村现代化。建议将怒江州作为乡村振兴重点帮扶地区，保持现有支持力度5-10年。
国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究
农业农村部农村经济研究中心团队编写
案例发布：半月谈杂志社
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