内容概要
骆驼湾村和顾家台村隶属于地处太行山腹地的河北省保定市阜平县。阜平一直是国家扶贫开发工作的重点县，是习近平同志就任总书记以来考察的第二站，也是扶贫考察的第一站。当年在这里打过仗的聂荣臻元帅曾经流着眼泪说：“阜平不富，死不瞑目。”让乡亲们过上好日子，是共产党人不变的初心。
“山高沟深龙泉关，乱石滩里挣钱难”，当地老百姓用朴实的语言生动形象地描绘出原本太行深处贫困山村的状况。两村山高沟深、土地贫瘠、交通闭塞，呈典型的“九山半水半分田”格局，经济来源主要靠种植土豆、玉米和外出务工，常住居民以留守老人为主。2012年末，骆驼湾村、顾家台村人均可支配收入分别只有950元和980元。
2012年12月29日至30日，习近平总书记来到骆驼湾村和顾家台村看真贫、促脱贫，窥一斑而见全豹，殷切嘱托干部“一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们过上好日子”，并激励群众“只要有信心，黄土变成金”。总书记的讲话，在阜平县乃至全国干部群众中引起强烈反响，凝心聚力、催人奋进，振奋了精气神，全国脱贫攻坚的号角从这里吹响。
2013年起，骆驼湾村和顾家台村一年一大变，八年涅槃，趟出了一条从“荒山石滩”到“黄土成金”的脱贫致富之路。在习近平总书记的鼓励和“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的方针指导下，在各级党委政府和当地干部群众的努力下，两村探索出一条以山区经济为主线(山下种植食用菌、山上种植新型果树)、以乡村生态旅游为贯穿、以家庭手工业为补充的精准脱贫路子。2017年底，两村实现整村脱贫出列。截至2020年底，两村人均可支配收入分别达到了15660元和17390元，一半家庭有了小轿车。
对于村庄的未来，骆驼湾村和顾家台村的村民们抱以憧憬，也充满信心。青山绿水之间，在骆驼湾村一片新民居中，一座凋敝的小庙已是蛛网缠绕，没了香火。如今他们相信的不再是求神拜佛，而是党的政策和自己的双手。经过全党全社会八年精准扶贫，五年脱贫攻坚战，和骆驼湾、顾家台一样，越来越多的贫困村摘掉了贫困帽，脱贫攻坚取得历史性成就，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。
第一章 革命老区的历史性巨变
精准扶贫思想的雏形发端于习近平总书记在骆驼湾村和顾家台村的考察，是我国打赢脱贫攻坚战的基本方略。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，两村的干部群众积极发扬革命老区精神，坚持苦干实干，如期完成“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”奋斗目标。
一、村民：贫困帽子甩掉了
骆驼湾村和顾家台村曾经极度贫困。当地流传过一句顺口溜：人均一亩地，种点小玉米;喝点糊糊粥，盼望吃大米。在如此条件下，谈怎么致富、如何赚钱，村民“做梦都不敢想”。2012年，骆驼湾村认定贫困户190户、共447人，顾家台村认定贫困户111户、共265人，贫困发生率分别高达79.4%和75.7%。
在党中央的关心、社会各界的关注和干部群众的努力下，骆驼湾村和顾家台村2017年人均可支配收入分别增长到8678元和11200元，是全县农村居民人均收入的117%和151%，达到全国的64.6%和83.4%，在全县率先实现整村脱贫出列。截至2020年底，两村人均可支配收入分别为15660元和17390元，相较2012年增长了16倍和17倍，年均增幅高达193.8%和208.8%。
二、产业：致富路子更多了
骆驼湾村和顾家台村人均可耕地不足1亩，且有将近一半的耕地是旱地。因两村地势高、气温低，无霜期140-190天，村里以种植土豆和玉米为主。受限于地理环境和资源条件，两村早期发展产业的条件优势并不明显。村民曾尝试自己探索发展“周转畜”项目、畜牧养殖业、旅游业，但未取得明显成效。“薄田”里一年一季的收成是村民主要的收入来源，从年头忙到年尾，人均纯收入仍不到1000元，收入单一且不稳定，村民始终在温饱线上徘徊。
在习近平总书记思想方略的指导下，两村成功探索出适合两村发展的产业路子。食用菌产业方面，建成食用菌大棚125栋(骆驼湾村75栋、顾家台村50栋)，其中仅骆驼湾就对200亩荒山河滩进行改造，每年种植香菇117万棒，销售收入约600万元;特色林果业方面，流转土地并种植苹果和樱桃共1107亩(骆驼湾村700亩、顾家台村407亩);家庭手工业方面，白沟九歌皮具有限公司吸纳劳动力66人;旅游业方面，自2019年5月至今累计接待游客65万人次，实现了昔日的贫困山村向远近闻名的旅游胜地的蜕变。
依托产业发展，村民收入渠道明显拓宽，成为可享受土地流转金、打工薪金和分红股金的“三金”农民。8年前，村民们吃个肉还需计划，现已不成问题了。具体来看，土地流转金可让村民户均增收3200元;有劳动能力的人可以到食用菌大棚、林果基地和扶贫车间务工，挣得打工薪金;村委会代表农户以土地入股，高效林果盈利后，农户可按照五五分成的形式获得收益分红。
三、党建：组织体系更实了
2012年底，两村存在基层组织涣散、村“两委”班子“一高一低，一弱三薄”(即年龄偏高，文化程度偏低，带动能力较弱，政策意识、发展意识、服务意识淡薄)的问题。
经过3轮换届选举，村“两委”班子实现由“七十八十”到“7080”的年龄结构转变，新一班村干部普遍具有中专以上的学历，有想法、有干劲的返乡青年充实了基层组织队伍，每年发展1-2名年轻人入党，村干部队伍整体结构得到优化，真正做到了有人管事、有钱办事、有章理事。
第二章 从深度贫困到全面小康的生动实践
八年来，习近平总书记在多个场合发表重要讲话、作出重要指示，对脱贫攻坚进行部署、提出要求。骆驼湾村和顾家台村始终把决战决胜脱贫攻坚作为“两个维护”的具体行动来定位、来落实，满怀信心出发，谱写着深山老区融入小康中国的奋斗史诗。
一、凝聚共识，坚定信心
脱贫路上，骆驼湾村和顾家台村着力改变贫困群众思想观念，由“揣着手等”到“背着手看”再到“甩开手干”转变，从而坚定脱贫信心。
(一)2012年之前：“揣着手等”
两村的贫困问题由来已久。受自然条件限制，这里荒山多、耕地少，土地利用难。说到种地，村民说得最多的一句话是：“靠天吃饭，老天让你有收成你就有收成，老天不让你有收成就得饿肚子。”谈起以前的艰苦生活，村民“连续4个年头没吃过一个白面馍馍”。同时，两村基础设施薄弱、生产方式落后、教育和医疗资源匮乏、劳动力素质低。两村村民有过很多脱贫探索，由于种种原因，效果并不理想，“靠一双手、一把铁锄头‘撼’不动这荒山”。脱贫失败带来的阴影使村民少了动力和信心，甚至对“困”本身产生主动迎合的心态，“下地种庄稼，没事晒太阳”成了当时常见的村民面貌。年轻人多选择在距离不远的北京、保定和石家庄等地务工，“男儿入赘，女儿外嫁”也成了常见现象，村里“已经多年没有响过娶媳妇的响器，没有小娃娃出生的啼哭声了”。五十岁的人在村里还是“小年轻”。村民对改变贫困处境力不从心、信心不足，逐渐形成了等、靠、要的思想。
面对长期的贫困，群众没信心，干部没办法，村庄对脱贫缺乏积极性。2012年初，河北省派驻村工作队到顾家台村帮扶。工作队到了村里以后，村民们觉得这些省城来的干部就是到这穷山沟里镀镀金、增加基层经历，待不了几天回去了，所以根本不理他们。当时工作队想找村干部商量脱贫思路，但这里的人们大多晚上8点就睡了，天一黑，根本找不到人。虽说城里派来了包村干部，但是因为没有找准思路，这些干部也普遍感到茫然。
(二)2013-2014年：“背着手看”
总书记的到访为两村带来了大量外部资源。不到两周时间，骆驼湾村和顾家台村被纳入国家级重点贫困村，主流媒体纷纷将聚光灯投向两村，领导干部调研视察不断、社会爱心捐赠纷沓而至，援建项目也随之到来。2013年，阜平接收各级专项资金12.61亿元，是当地财政收入的七倍。
然而，少数贫困群众思想观念落后，过于看重个人利益。2013年元旦，有单位不顾天寒地冻到两村慰问，送来大米、白面、食用油，还有棉被、军大衣等。当时按户分，有的村民看不够分了，一着急，就抢了起来。后来，为防止村民之间矛盾激化，村干部便将救助的物资和资金集中储存起来，仅在个别贫困户有特殊困难时，提供救济。
不仅如此，村民们也不理解干部的辛勤付出，对党的扶贫政策也是一知半解。2013年初，按照中央要求，驻村工作队和县乡干部到骆驼湾村和顾家台村开展扶贫工作。工作队刚驻村时，就有村民希望工作队直接给他们分钱。在有些村民眼里，“村里的事是工作队和村干部的事，因为中央有要求，家里的事才是自己的事，与其在村里投资项目，不仅花钱还不见成效，不如直接分给大家。”长期穷困的生活，使极少数贫困群众渐渐习惯了接纳贫困，安于现状。第一任工作队长说：“我们刚来的时候跟解放前一样，黑咕隆咚，要修一条路占村民茅房要拆，要补贴三十万，你不干，把你草垛子都给你烧了。”
(三)2015年至今：“甩开手干”
2015年以来，骆驼湾村和顾家台村逐渐体会到习近平总书记讲话的深意，农村要发展，面貌要改变，根本在人，而人的转变始于观念的转变。
一是宣传引导。两村多次召开党员会、村民代表会，并带领村民和党员干部走出村庄。通过多次观摩其他地方的发展变化，与本村的贫穷落后的现状进行对比，群众在思想上形成了“村庄要发展，大家要致富”的共识。一些村民的手机上还收到干部发来的短信：“幸福不是毛毛雨，不会从天上掉下来。”
二是示范引领。两村多次组织开展“十星级文明户评选”、“志气榜”、“爱老孝亲榜”等典型评选活动，制作橱窗张榜公布宣传，营造脱贫光荣的浓厚舆论氛围，充分发挥榜样的引领作用。随着乡村经济的兴起，一批有文化、懂技术、有干劲的外出务工青年看到发展机会，返乡投身村庄建设。以任二红、刘永刚、任永花为代表的青年纷纷回乡创业就业，“年轻人回来了，村子就有希望了。”
三是发挥特长。针对村民的不同需要，两村开展实用技能培训，使他们掌握一技之长。2018年，骆驼湾举办了第一届旅游文化节技能大赛，筛选出虎头鞋、刺绣、剪纸、泥塑、蒸花糕等工艺品，把村民家用的老手艺变成了能卖钱的商品。村里还组织了大秧歌、广场舞、山歌、戏曲等文艺表演，连83岁的唐荣云老人也受到感染，登台说了一段顺口溜。借助这些文化活动，村民欢声笑语，干劲被激发出来，人心也由“散”到“聚”。
如今，群众精神面貌焕然一新。“脱贫不等不靠，致富靠志靠脑”、“好日子是干出来的!”等墙上标语融入骆驼湾人和顾家台人的内心深处。
二、因地制宜，找对路子
2012年以来，骆驼湾村和顾家台村重点解决“靠什么脱贫”、“怎么脱贫”的问题，寻找绿水青山的“变金术”，把发展产业作为推动脱贫攻坚强有力的出路，实现了从“两种两养”到“长短结合、多点支撑”、从单一产业到三大产业新体系的转变。
(一)2013-2014年：探索“两种两养”，摸着石头过河
这一时期，骆驼湾村和顾家台村实施的扶贫方式是整村推进式扶贫，重点改善村内的基础设施和公共服务，补足历史“欠账”，全方位消除导致其致贫的因素，使其全面彻底摆脱贫困。
习近平总书记到访之后，两村紧紧抓住当地的特点和优势，把“两种两养”，即种核桃、大枣，养肉羊、肉牛作为脱贫致富的路子，并按照“六统一”的推进方式，以点带面形成规模，同时采用“公司、政府加农户”的模式经营。“两种两养”配合这种叠加融合的模式确实为两村带来过效益，但随着生产规模的扩大，一家一户的粗放式生产经营方式弊端渐显，加之两村内缺乏科学的防疫管理机制、市场风险共担体系等，其并未达到预期的长期效益。
2013年冬，一场大雪过后，村内气温骤降，合作社里的牛陆续生病，村民们只好把牛分到各家进行照料。然而深山沟里养牛，安全性不够，村民说不是摔死一头，就是跑丢一头。而且，由于缺乏养殖技术，牛不长肉，再加上没有市场对接，村民辛苦半年养出的牛只能卖给二手牛贩子，大大削减了养牛的利润。不到一年的光景，养牛合作社就走到了尽头。赔本的不只是养牛户，由于市场价格下滑，2014年村里的养羊、养猪合作社也陆续关闭。雪上加霜的是，因为没有技术员跟踪指导，山上的果树也大部分干枯死亡。
接连失败打击了村民们的士气。村民们愿意找活干，但养牛、养羊、养猪和栽种果树的接连失败，让他们白费功夫，后悔和沮丧之情随之而来，也有一些村民因为还不上银行贷款进了“黑名单”。这些打击一点点削弱了村民们对脱贫的信心，甚至让他们对干部和工作队产生了怨气。
(二)2015-2017年：科学论证、大胆探索、因人施策
科学论证
2015年开始，阜平县多次邀请专家把脉问诊，为扶贫产业开发开具良方。经过实地考察、反复论证，专家团队建议以调结构为主，引入新的可实现短期增收的农产品品种，即食用菌和林果，推动农业产业结构转型，形成“山上种苹果、山下种食用菌”的新型农业产业格局。
大胆探索
土地流转是实现农业产业结构转型的基础，但骆驼湾村和顾家台村推动土地流转的过程不尽曲折。土地是农民的根本，维持生计的重要保障，农民把土地流转出去了，生活如何保障是村民们最大的顾虑。
为打消农户疑虑，两村做足了兜底保障。村“两委”不仅为每户每人保留5厘地用作种植玉米、白菜、萝卜、豆角等菜蔬以保障生活所需，由阜裕公司请专业机构进行卫星定位、划分地界，同时协调发放电费补贴，满足村民的日常生活需求，安住村民的心。最终，村“两委”按照水浇地1000元/亩/年、旱地800元/亩/年的标准，与村民签订土地流转合同，依托阜裕公司与村民签订农业综合开发治理合同。再有，两村免费提供水、电、路等基础配套设施，由阜裕公司综合开发土地，在食用菌种植基地建大棚，在林果园区栽果树。
结合自身实际情况，两村将食用菌定位为扶贫支柱产业，引进“政府+金融+科研+龙头+园区+农户”的六位一体发展模式。2015年，两村流转土地320亩，建成125栋食用菌凉棚。不仅如此，两村积极落实阜平县产业扶持政策，落实扶贫贷款利息和菌棒补贴，并与保险公司合作，提供商业性农业保险补贴，化解农业市场风险。同时，两村与阜裕公司和嘉鑫公司合作，实现“统一建棚、统一制棒、统一技术指导、统一产品收购、统一上市销售”。
万事俱备，但村民还是想挣怕赔、不敢尝试。为此，村干部和工作队干部一户户上门做工作，磨破嘴，跑断腿，讲先例，算细账，并带村民实地考察其它地区的香菇大棚。同时，村“两委”动员村干部、党员带头示范，先行包棚，为每个棚区配备技术员，带动村民参与。农户务工生产、按劳取酬，产出的香菇则由嘉鑫公司以质论价进行回收，跟踪管理、统一经营。村民从未接触过食用菌，种植技术学的慢，导致一开始的香菇产量和品质不高，效益也低。尝试一年后，少数菇农继续坚持承包，熟练掌握了种植管理技术，为进一步致富奠定了基础。
党员干部先行先试有效推动了食用菌产业的发展。顾家台村的马秀英自2015年开始带头承包食用菌大棚起，便认真学习食用菌的种植、采摘技术。逢采菇期，一个人忙不过来，她便雇一些贫困户帮忙采摘香菇。雇佣村民在食用菌大棚工作，既解决了采摘香菇的劳动力问题，也为村民提供了亲自接触和了解食用菌的机会。一年下来，食用菌大棚为马秀英赚得收益3万元。村民们看到了食用菌大棚能够增收致富的前景，开始学习马秀英，尝试承包大棚，积极参与食用菌业发展。2016年至2020年间，顾家台村先后有十几名村民承包食用菌大棚。而马秀英也在承包大棚的过程中，变得越来越有干劲，越来越有热情。
2015年土地流转后，两村开始种植高效林果，守着荒山穷了数辈的农民成了拥有“土地流转金、效益分红金、务工薪金”的“三金农户”。阜裕公司给予村民土地流转金，并按1亩地1股的比例让村民入股，将收益五五分成，给村民分红。逢果园忙碌时，当地村民便在果园施肥、锄草、修枝等，打工挣钱。农户为阜裕公司打工，既学到了林果业的培植管理技术，也同步参与到了现代化农业生产之中，通过土地流转、入股分红等途径有效实现增收。
这一时期，两村的旅游发展也开始有所起色。2013年起，两村被纳入龙泉关镇总体旅游开发规划中。2015年，两村落实阜平县美丽乡村建设工作，主推村庄改造工程。由中国乡建院、北方设计院统一规划设计，在保留村庄历史风貌的基础上，两村按照本地传统民居特色，结合户主自身意愿进行施工改造和商业运营。
因人施策
两村的大批闲散妇女劳动力，为手工业的发展创造了劳动力基础。早年，因缺乏致富产业，村里的男人只能外出务工赚钱，留守妇女和老人常赋闲在家，因此村内出现大批闲散劳动力。手工业的引入增加当地就业机会，在骆驼湾村，主要制作插花、小彩旗等手工活，帮助行动不便或不能离家的村民实现增收;顾家台村曾引入毛绒玩具加工厂，主要生产玩具、钥匙挂件等。
2015年，顾家台村通过“政府支持、企业运营、农民参与”的模式引进白沟九歌皮具有限公司，由县政府出资，顾家台村改旧粮站为箱包加工厂，为其提供扶贫资金和免费的手工业工厂，发展扶贫车间。从成本来看，九歌皮具有限公司在白沟的劳动力成本每人4000-5000元/月，而在顾家台村每人仅需2000元/月，劳动力成本低。而且，顾家台村对九歌皮具有限公司的扶持政策优厚，涉及场地租金、固定资产、劳动力补贴、税收减免等，这为九歌皮具有限公司在顾家台村扩大企业生产规模提供了便利。
初衷虽好，落实的过程并不顺利。招工伊始，九歌皮具有限公司请技术娴熟的师傅为工人培训，但全村仅三人进厂上班。村干部想方设法，组织村民去其他地区现场观摩，帮助村民深入了解手工业加工厂。在村干部的鼓励和妇女之间相互的带动下，工人越来越多。九歌皮具有限公司一方面按时发放工资，增加村民对扶贫车间的信任;另一方面，结合市场需求，不断培养妇女的工作意识，提升工作技能。经过不懈努力，扶贫车间从一开始的原材料加工发展到产品销售，实现产销结合。
(三)2018年至今：突出特色、优化结构、形成体系
突出特色
发展旅游产业，市场、品牌等均是不可或缺的重要因素。2018年，由阜平县牵头，骆驼湾村和顾家台村引进北京寒舍集团，与阜裕公司一同对民俗旅游文化项目进行专业化的整体开发、建设和管理，将两村量身打造为集精品民宿、特色饮食、传统工艺展示为一体的旅游民俗示范村。通过建设休闲旅游度假区、民宿客栈、精品酒店、乡村文化综合体以及举办地方特色民俗文化活动等方式，不断推进美丽乡村生态旅游的发展，打造集观光游览、休闲度假、脱贫攻坚实践课堂、创意民俗文化、林果产业等旅游业态为一体的综合性特色休闲乡村旅游度假目的地，提升游客的参与度和体验感。
优化结构
骆驼湾村和顾家台村以旅游业为主线，辐射带动农业，努力推动第一产业和第三产业相融合。2018年起，两村立足自身旅游资源和有利条件，打造高质量、多样化的旅游业态，迈入旅游产业发展新阶段。乡村旅游与高效林果、食用菌和家庭手工业等产业同步发展，利用旅游聚集人气、促进消费的优势，围绕旅游打造可休闲、观光、采摘的“旅游+”模式，形成一二三产业协同发展、多元产业高质量发展的新格局。
2019年10月，阜平县与阜裕公司合作，以两村为教育基地，打造脱贫攻坚实践课堂。运用参观、讲述和导师讲授的形式，让参观的干部、群众等学员参观顾家台村广场、习近平总书记曾与干部群众会谈的顾家台村委会议室、顾家台村南山高效林果和食用菌种植园、习近平总书记在骆驼湾村访贫问苦的两户人家(即如今的骆驼湾一号院和二号院)、骆驼湾村旅游业态等。沿着习近平总书记视察的路线和足迹，学员们一边聆听背后的故事，一边感受阜平脱贫攻坚以来的巨大变化，重温党和国家的关怀。
形成体系
骆驼湾村和顾家台村在推行产业扶贫过程中，实现产业发展多要素有机嵌入，充分发挥政府、企业、农户、基层党组织、驻村工作队等多主体参与特点，最终形成“长短结合、多点支撑”的产业体系。
食用菌产业方面，两村食用菌发展的独特之处在于“六统一分”的经营管理模式，即“棚室、品种、菌棒、技术、品牌、销售六统一，农户分户经营”。在该模式中，阜裕公司集中流转土地，建设大棚;嘉鑫公司承租大棚，采用立体化种植方式管理大棚，提供菌棒原材料和技术指导，统一收购采出的食用菌，并以阜平“老乡菇”的品牌统一销售;村民向阜裕公司流转土地获得租金，以承包大棚或为承包户打工的方式增加收入。食用菌业充分发挥各资源要素的优势，快速铺开，稳步发展成一个产业整体。骆驼湾村62岁的致富带头人顾廷春，走在家庭经营前列，靠承包香菇种植大棚率先致富，有人劝他可以歇歇了，但他说自己还要二次创业。
林果业方面，阜裕公司一改原先的“大锅饭”形式，决定采用“小承包”的形式对果农实行量化管理责任制的管理模式，按照每人30-90亩的果树面积将原有果园重新划区，承包给农户分散经营。在果园工作的几年里，村民通过培训学习和业务积累，培植管理技术趋于熟练，思想观念更加开放，敢闯敢试。在该模式中，公司负责规划建设、培训管理、技术指导和产品销售，果农负责种植经营果园。经签订合作协议，公司负责统一提供树苗、化肥农业等生产物资，聘请专家进行技术指导，并按照果品产量和等级进行回收。果农则按管理的果树面积、果品产量及等级每年获得相应报酬。
旅游业方面，当前两村的旅游业秉持“一红一绿一蓝”三色文创的发展定位。具体来看，“红色”聚焦于革命老区特色;“绿色”依托当地绿色生态资源;“蓝色”是新的探索，立足于科技支撑，包括产业园区、与腾讯合作打造的we space VR体验馆、绿幕直播间等。三色文创的旅游业态以骆驼湾村为抓手，打造整个片区的发展，如小关站、龙泉关、天生桥、樱桃采摘等，进而促进整个阜平县的旅游业态全线发展。网红“旅游打卡地”成了这两个小山村的新名片和致富“金扁担”。
三、党建引领，搭好班子
村看村，户看户，群众脱贫看支部。在探索脱贫的道路上，村干部不是一天两天就找对发展路子的，贫困群众也从一开始质疑基层党组织的工作，逐渐转变为配合基层党组织、参与到脱贫工作中来。
(一)原原本本把政策落实好
一是全发动。骆驼湾村、顾家台村党支部把75名无职党员发动起来，寻找致富门路，参与监督村务，联系引导群众，个个肩上有责任，人人身上有干劲。
二是兜住底。在两个村，家家户户都有脱贫手册，帮扶的年度目标、政策措施明明白白，村组干部责任、驻村工作队责任、对口帮扶单位责任清清楚楚。对“两不愁三保障”，人人都讲得出事实、说得出数字、举得出例子，真正做到了全覆盖、硬兜底。
三是补短板。以前村里的孩子要翻山越岭到4公里外走读上学，现在统一在镇上寄宿学习，享受和城里孩子一样的教育。医疗方面，基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障政策全面实施，基本解决了村民看病难问题。低保政策与扶贫政策有效衔接，对所有低保户、五保户应保尽保、分类施保，综合保障性扶贫切实兜住了困难群众的生活底线。村里还建起互助幸福院，对生活困难老人实行集中养老。
(二)真真实实把情况摸清楚
一是组建队伍。两村的驻村工作队起源于河北省2012年启动的“基层组织建设年”活动。在2016年以前，省、市、县三级部门单位均选派驻村工作队到两村，如2015年顾家台村共有市委办公厅、保定银行和县工会三支驻村队伍，驻村帮扶力量较为分散。2016年起，省委、省政府统筹安排驻村帮扶队伍，撤走市、县级驻村工作队，整合力量，集中帮扶。
二是摸清底子。驻村工作队入村后先是入户走访，了解每户实际情况，然后召开党支部和村民大会，共同制定目标。重点围绕基础设施建设和人居环境改善开展工作，并充分利用派出单位各方面关系和资源，对接联系多个企业到村实地考察对接，帮扶两村做好“10+X”件实事，并落实驻村工作队所在单位与贫困群众结对帮扶。
三是与时俱进。随着对两村实际情况了解的不断深入，驻村帮扶工作重点逐步由基础设施建设(2015年)转向美丽乡村建设(2016年)与产业发展(2017年至2020年)。
(三)扎扎实实把支部建设好
村子穷与班子弱常常是一对“孪生兄弟”，村党组织自身不强，直接影响脱贫攻坚成效。
一是选好领头羊。在骆驼湾村，致富带头人顾瑞利在龙泉关镇刘俊亮书记的邀请下，回乡参加换届选举，村民积极拥护，全票通过，2017年5月被选举为支部书记。顾家台村籍、阜平县旅游局干部陈国也回到顾家台村担任支部书记，把村“两委”班子捏合在一起，改变村“两委”班子人心不齐、很多精力花在内耗上的局面，打造一支团结、有战斗力的基层干部队伍。
二是备好接力棒。在驻村工作队的帮扶下，经过3轮换届选举，两村基层班子平均年龄比上一届小25岁，健全化、年轻化、有想法、有干劲成了现任班子的新名片。同时，上级党委、政府以村“两委”班子换届选举为契机，在全县范围内选贤用能，发展一批致富带头人并鼓励其回乡，配强配优村“两委”班子。
三是筑牢制度根基。两村积极探索建立新型农村治理体系，加强自身组织建设，建立以村党支部为核心，以村代会、村委会、村监会为决策执行监督机构，以精准扶贫工作室、金融扶贫工作室、电商服务中心、两个代办工作室、便民服务中心为服务机构，以合作社、红白理事会、“五老一小”、致富带头人为辅助的新型农村治理体系，提升村庄管理和服务水平。
(四)切切实实把团结搞扎实
骆驼湾村和顾家台村实施“三支队伍管理”工作机制，即由村“两委”、驻村工作队和致富带头人共同参与村庄管理，各主体之间明确分工，优势互补。
一是层次分明，协调一致。乡镇党委是村庄冲突的“黏合剂”。2014年，相距不远的两村共饮一眼山泉水，因水质差异曾发生矛盾并不断升级，得益于乡镇干部的斡旋才得到平息。骆驼湾地处上游，水质好些，顾家台的老百姓愿意多走几步到河东担水。骆驼湾人不乐意，两边人就有了矛盾，不断升级。为了治骆驼湾人，顾家台人把骆驼湾人必经的村口路给堵上，两村的矛盾愈演愈烈。事情闹到龙泉关镇，急忙把两村支书叫到一起，做工作、下命令，妥善化解了矛盾。
二是驻村包干，条块同心。在多方合力共推的脱贫攻坚战中，驻村干部是一个不可或缺的角色，既是乡村变迁的见证者，更是村庄发展的参与者、经历者。在这个过程中，涌现出一批以刘华格为代表的驻村干部，带“露珠”、冒“热气”、沾“泥土气”、接“地气”，在太行山下开启了一场“不会落幕的乡村振兴大戏”，为两村注入“一池春水”。
三是积极引才，壮大队伍。村党支部在年轻人春节返乡之际，召开脱贫致富“群英会”，与在外闯荡的年轻人共商早日摘掉“穷帽子”的法子，号召年轻党员返乡建设家乡，补足基层党组织发展的后劲。“群英会”不仅让村党支部对贫穷原因、如何脱贫致富形成了更加清晰、深刻的认识，也在积极献言献策的年轻人心中激荡起摆脱村庄贫困现状和返乡创业脱贫的自觉意识。
第三章 脱贫摘帽经验
小康路上一个都不能掉队，这是习近平总书记最深的牵挂。八年来，骆驼湾村和顾家台村立足实际、上下求索、不懈奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。骆驼湾村和顾家台村脱贫摘帽的巨大成效，充分表明：习近平扶贫思想系统回答了为什么扶、扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳等我国脱贫攻坚中的一系列重大理论和实践问题，具有原创性、独特性和科学性。
一、以人民为中心，发挥人民首创精神
习近平总书记指出：“用好外力、激发内力是必须把握好的一对重要关系。”脱贫致富奔小康是亿万人民自己的事业，终究要靠唤起干部群众千百万、同心干。不论是“坚定信心”，还是“找对路子”，骆驼湾村和顾家台村的脱贫实践都深刻体现了以人民为中心的发展思想，强调了人民群众的主体地位：一是依托项目夯基础，让村民生活好起来，有效满足群众的生产、生活、休闲、文化等需求;二是做实产业促增收，让村民收入多起来，农户离地不失地，变身“三金”农户;三是培训教育聚内力，让村民脚步迈开来，提高农户的农业培植技术、管理技术。
二、发展是解决贫困问题的总钥匙
习近平总书记指出：“我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”在脱贫攻坚中，骆驼湾村和顾家台村坚持从增进民生福祉出发，用发展的办法消除贫困根源，以农民参与为主体，契合农民意愿，盘活“沉睡资本”，发展壮大集体经济，让农民满意，更让农民受益得实惠。一是科学论证，重点突出，逐步形成“长短结合，多点支撑”、“整体一盘棋、局部有特色”的扶贫产业体系;二是勇于尝试，守正创新，通过土地整治及土地流转，盘活土地资源，采用“公司+基地+农户”的运作模式，种植优质苹果、樱桃、晚熟桃等高效林果;三是扩大参与，多方共赢，政府通过食用菌协会、农产品服务协会、手工业发展促进会和手工业协会等中介组织，为企业和村民之间搭建桥梁。
三、发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用
习近平总书记反复强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”骆驼湾村和顾家台村通过建强配优农村党支部，充分发挥其战斗堡垒作用，让党的旗帜在脱贫攻坚阵地上高高飘扬。一是办实事，坚持把联系服务乡亲、做乡亲工作作为核心任务和基本职责;二是勇争先，深入实施“二三三”工程和“红色铸魂、四强四促”工作要求，深度挖掘红色文化，从党员干部抓起，以红色铸魂为主线，增强战斗力和凝聚力;三是聚民心，把党的组织建设转化为农村产业建设、人居环境提升、农村社会治理的内生动力，切实提升群众的获得感和幸福感。
第四章 挑战与展望
习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，我们也应该看到：骆驼湾村和顾家台村由于一些历史的和客观的原因，巩固拓展脱贫攻坚成果依然面临挑战，具体表现为：依赖外部资源，创业激情不足，仍存在部分低收入群众受知识、技术、市场和劳动力等因素影响，不敢大胆创业，缺乏干事创业的激情;产业质量欠佳，存在潜在风险，食用菌种植对市场和技术的高度依赖，家庭手工业产品市场知名度不高，旅游资源整体吸引力不强;治理能力薄弱，有效治理缺位，距离形成脱贫攻坚和乡村治理相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局的目标仍有差距;人口结构老化，人力资源短缺，仍然面临人才“招不来”、“留不住”和“上不去”的困境。
习近平总书记强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题，这对进一步完成巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨任务提出了要求。骆驼湾村和顾家台村的脱贫实践提供了谱写新时代乡村全面振兴新篇章的思路：一是以振兴乡风文明为驱动，依靠人民群众，解析成就背后的思想密码，深入总结推广“阜平脱贫经验”，建好用好新时代文明实践中心，展现村民“敢教日月换新天”的良好精神风貌;二是以产业高质量发展为抓手，始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在厚植生态优势基础上，扩大范围、巩固特色、拓展增量，推动乡村产业兴旺;三是以乡村治理体系和治理能力现代化为支撑，推动脱贫摘帽一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用，完善各类体制机制;四是以汇聚乡贤为突破，鼓励各类人才资源向农村回流，引导人才大展拳脚。
国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究
清研灵智信息咨询(北京)有限公司团队编写
案例发布：半月谈杂志社
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