从海南新定位看改革开放新战略

1978年，当中国筹划在沿海搞“出口加工区”(经济特区的前身)时，世界上很少有人注意到这一举措的划时代意义。直到本世纪初，中国的“改革开放”在西方成为一门显学，一名英国学者在《卫报》上撰文介绍了中国改革开放的成果，并在文章标题中作了一个让西方人不得不正视的判断，“21世纪起始于1978年”。

40年后的今天，当中国提出要把海南岛打造成为自由贸易港时，海外似乎更多关注，南海上的这个中国第二大岛将提供更多旅游签证便利，而没有意识到这里可能成为新时代中国高质量发展的新引擎之一。

中国的房地产商们率先感受到了这个特区的新变化。4月底，距离海南宣布建设自由贸易区仅一周多，海南省政府宣布楼市实施全域限购，一下子将占八成的外来购房者挡在了岛外，给意欲借机炒作的房地产行业浇了一盆冷水。

至此，人们不难理解，海南此前推行分税制改革和新市县发展综合考核评价办法的深意——转型已经悄然开始。当地政府首先限制了房地产领域的投资炒作，并痛下决心抛弃饮鸩止渴式的土地财政依赖。此前，以基础设施建设和加工贸易为特点的沿海特区，几乎是规划画到哪里，开发商就把地皮炒到哪里。新特区区别于老特区，首先在于挤压地产投资泡沫。

海南的新定位背后是国家发展的新战略。

从全面深化改革开放试验区、国际旅游消费中心，到国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区，这四大新定位，让人们可以由海南一窥中国全面深化改革开放的新战略。在新的定位中，改革开放和生态文明建设将在这里进行深度实验，海洋强国战略的落地将以海南为重要基点，新的产业结构转型也将在这里先行先试。

站在改革开放40周年的节点上，坊间已有不少人敏感地意识到，如果说前40年的改革开放要看沿海，今天的改革开放更需要关注“北雄安，南海南”，这两个标杆将描绘未来中国的模样。

公元前1100年左右，善于航海和经商的腓尼基人将泰尔和迦太基港划为特殊管理区。区域内政府不干涉外国人员和商品的自由出入并向其提供保护。据说，这是人类历史上最早的自由贸易港。凭借自由贸易，腓尼基人在全盛时期几乎引领了地中海的贸易。

海南的未来目标之一，或许就是历史上的迦太基港。当前，全球贸易保护主义抬头，经济全球化受阻拖累世界发展。这样的背景下，海南岛建设自由贸易港，无疑是中国践行“人类命运共同体”理念的有力举措。有海外人士就指出，以海南自贸港为代表，新时代，以贸易自由为重要内涵的中国改革开放，将让全世界共享中国发展机遇、共享中国改革成果。

自由贸易将是中国改革开放的新亮点。在自由贸易的框架下，中国的“一带一路”倡议、现代化经济体系建设等都将依托海南这样的特区来落地推广。人们注意到，此次中央特别强调，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。

在“改革开放1.0时代”，中国以市场换资金、技术;在“改革开放2.0时代”，中国迫切需要化解旧产能、换挡新产能，提升科技核心竞争力，推动经济转型升级。海外关注到，博彩和赛马业在海南或将得到一定程度的发展。这其实是一种姿态，中国需要试验更高层次的开放，不断摸着石头过河，探索现代服务业的发展经验。

现在的问题是，海南要如何承担起这份责任，不辱中央赋予的使命。

当人们说，海南将打造 “中国的夏威夷”时，绝不仅是在向往那里的碧海蓝天和原始森林。2017年，海南接待了6700多万名游客，其中境外游客数量才首次突破100万人。同期，美国夏威夷接待了938万多游客，其中四成是外国游客。受经济因素影响，外国游客肯定比国内游客更注重旅游服务品质，外国游客数量的差距说明了服务品质的差距。

对照“国际旅游消费中心”的新定位，这正说明了海南在供给侧结构性改革道路上还有很长的路要走。不仅是旅游，在更广阔的领域，海南仍须以问题为导向，切实深化改革开放，为全国其他地区产业升级提供更多迫切需要的经验。

而更令人关注的是，海南如何助力中国成为海洋强国。培育海洋文化，发展海洋科技，提升海上力量……海南能做和要做的应该更多。以海南为重要基点，落实互联互通、合作共赢、开放包容的“一带一路”倡议，应该是建设海洋强国的一个重要路径。小到增加海洋GDP比重，大到引领和塑造未来海洋秩序的价值理念，都迫切需要海南这块“试验田”。（半月谈记者 杨绍功）