重庆铜梁：探索清廉村居建设提升基层治理效能

近年来，为筑牢乡村振兴基石，铜梁区探索推进清廉村居建设，以全局思维绘制治理工作“路线图”，部署开展锻造清廉干部、深化清廉治理、传播清廉文化等七项清廉行动，健全督导保障机制，打造风清气正的基层政治生态。

全局思维，统筹推进清廉村居建设

“清廉村居建设是系统工程，需要坚持全局观念，统筹谋划、协同推进。”铜梁区委常委、区纪委书记、区监委主任汪桥生介绍，铜梁区以落实责任抓部署、统筹谋划抓推进、以点带面抓示范为三大关键环节，布局全区“清廉工程”建设工作总览图。

图：纪检监察干部在侣俸镇保乡村踏水桥院子了解情况

目前，铜梁区建立由区委统一领导、区纪委监委监督指导、主管部门组织推动、镇街具体落实、村（社区）积极参与的工作机制，形成“1+2+4+N”的工作体系，即组建由区委领导任组长的清廉建设总专班，区民政局、区农业农村委为组长单位，4个职能部门为成员单位的清廉村居建设工作分专班，统筹各镇街党委（党工委）、各纪检监察组织力量。

建设清廉阵地、打造清廉书吧、营造清廉公园、打造清廉长廊……东城街道玉泉社区正打造“清廉如玉 泉润万家”清廉品牌。走进社区便民服务中心的儿童乐园，一幅幅栩栩如生的“爱莲图”诠释着孩子们对“廉”的理解；在清廉小区壹号公馆的宣传栏里，随处可见身边的清廉小故事；展示墙展示着评选出的“最美家庭”和清廉典型。

“社区从干部示廉、社区筑廉、家庭助廉和群众倡廉四个维度，筑牢廉洁防线，推动全面从严治党向基层延伸。”东城街道党工委书记王昌友介绍，居民还可以通过“廉情驿站”和“廉情信息员”解决矛盾纠纷，反映社区情况。此外，社区已建立责任体系、督查组织体系和系列工作制度，确保“清廉村居”治理工作高效、有序开展。

据统计，铜梁已在全区范围内选定“1+28+N”的市、区、镇三级清廉村居示范点42个，按照“一村居一品牌”要求，督促指导镇街、村（社区）结合实际，制定清廉村居试点示范建设措施，打造了具有辨识度的“清廉细胞”。

“七项行动”打造“清廉样板间”

铜梁区积极推出七项行动措施，包括锻造“清廉干部”、建设“清廉工程”、深化“清廉治理”、建立“清廉制度”、传播“清廉文化”、选树“清廉典型”和营造“清廉氛围”，打造一批清廉村居示范点。

“清廉村居建设是实践工程，需要将党建引领、权力运行规范、廉洁文化建设等全线贯通、整体谋划，才能放大‘廉’效应。”汪桥生说。

图：少云镇少云村“名人书廉”文化墙

“大家在项目中发现有吃拿卡要、乱记土地亩数等违规违纪行为的，对我们工作有意见建议的，都可以现场提出来。”近日，在铜梁区白羊镇水碾村“清风评议会”上，村党支部书记周龙超通报完高标准农田建设项目阶段进展情况后，将话筒递给村民代表。

“现在老百姓生活好了以后，对党员干部群众的要求就更高，维护权利的意识更强，容忍度更低。”铜梁区纪委常委、区监委委员王勇表示，清廉村居建设，锻造清廉干部是关键。

为此，该区督促各镇街、村（社区）针对“两委”干部、党员、村（居）民小组长等重点人员，通过“专题课”“现场课”“纪法课”“典型课”，不断加强政治学习、纪律教育、作风建设。2022年以来，开展各类教育700余场次、5.9万余人次，促使42名党员干部主动投案或说明问题。

如何防范和整治基层干部违规插手重点工程谋私贪腐？铜梁区通过制定严禁干部干预、驻点监督等规定，规范工程建设和政商交往，并组建监督工作专班，对各类工程项目监督，保障项目廉洁高效推进，打造“清廉工程”。

在铜梁区“巴岳农庄”乡村振兴试点的保乡村，以前该村每年集体经营性收入只有10万块钱，去年达到了130万元，滋生小微腐败的风险增加。保乡村党支部书记张文峰介绍，该村通过重大事项集体讨论、党员大会通报、居民代表大会决定、公开公示、群众监督举报等一系列工作，及时纠正经营管理中的不足，确保财务规范。同时，借助全区建立的农村财务一体化监管平台进行监管。

清廉文化润巴渝。当地不少镇街挖掘提炼革命先烈、荷和原乡景区清莲文化、清官廉吏故事和传统文化中的廉洁元素，以视频、图画、情景剧等形式“历史再现”，打造具有辨识度的清廉文化作品。

“四个机制”护航清廉村居建设

为保障廉洁村居建设有力有序开展，铜梁区探索实施定期调度、联动协调、常态化监督和“清廉积分”量化管理机制，跟踪督导清廉村居建设。

“我宣布，三元村二社社保指标分配方案全票通过！”近日，铜染区福果镇三元村二社社长张明中的一句话，为一起群众反映强烈的问题画上圆满句号。该镇的信访举报等级也因此降为绿色。

图：东城街道塔山社区“廉情驿站”

原来，铜梁区纪委监委对比28个镇街的信访量，制作了全区的“信访举报地图”，并建立了“三色预警”机制，即红色、黄色和绿色区域。针对不同区域，督促提醒相关单位及时研判解决。这是铜梁区建设常态化监督机制的缩影。

常态化监督过程中，铜梁区将清廉村居建设情况纳入“纪检监察在身边”专项行动内容，结合乡村振兴等专项监督发现问题、信访反映、线索处置情况，研判分析试点单位清廉情况，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对违规违纪问题严肃查处问责。

在“清廉积分”量化管理方面，铜梁区制定清廉村居评价指标体系，围绕基层组织有力、权力运行有序、基层监督有为、乡村治理有效、清廉氛围有韵、人民群众有感等6方面制定21项评价指标，出台“清廉积分”管理办法，探索建立清廉村居创建量化评价模型及动态退出机制，把清廉村居建设纳入全面从严治党考核指标体系、乡村振兴实绩考评、村（社区）“两委”班子及成员考核评价内容，在一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”上深化标本兼治。（王松涛 马兵 蒋瑶）