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江苏 顾颖
近期，笔者在参加教育附加管理和使用情况专项审计调查时发现，虽然这部分资金促进了教育资源的均衡配置、教育装备的提档升级、校园环境的改善，但是其使用效益还未能充分发挥，存在下列问题：
第一，项目执行进度滞后，大量资金结转下一年度；
第二，项目存在损失浪费，资金未能充分发挥效益；
第三，存在违反附加使用范围问题；
第四，基层用款单位未按项目核算，资金使用情况不透明。笔者认为，导致上述问题的原因，主要是教育、财政、学校等部门对教育附加管理粗放，相关制度不健全，已有制度不落实等。
教育费附加、地方教育附加和从土地出让收益中计提的教育资金，统称教育附加资金，是为弥补地方政府教育经费不足而筹集的财政性资金，已成为当前教育系统重要的财政性经费来源。为充分发挥教育附加资金使用效益，笔者建议，各级财政、教育部门和学校应加强管理，向管理要效益。具体应做好以下工作：
一是加强顶层设计，科学、合理地制定中长期附加项目规划。教育附加资金规模不断扩大，应结合国家、省、市、县教育中长期发展规划，科学合理编制中长期规划，统筹各层次教育发展需要，科学立项，避免损失浪费，提高资金使用效益。
二是严格执行教育附加资金预决算制度，实现预算的硬约束。由于教育费附加资金没有严格的预决算管理制度约束，而出现使用不规范、随意性大的现象。科学合理编制预算和项目申请，严格按照资金使用用途立项、开支，杜绝违反教育附加资金使用规定的问题。
三是加强教育附加项目绩效考核工作，做好教育附加资金年度情况分析，将绩效考核结果作为下一年度重要的立项依据。同时做好年度教育附加使用情况分析，认真撰写教育附加的社会效益跟踪分析报告，结合教育发展规划，明确重点扶持方向。
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