重庆 钱伟弘

中央一号文件要求构建新型农业经营体系，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。从目前的发展态势来看，专业合作社如雨后春笋般在各地农村出现，不少行政村都不止一个合作社。

从笔者调研情况来看，各地的农村专业合作社在数量激增的同时约有三分之一左右质量不高，实力不强，运作欠规范。空壳化、融资难、粗放式经营、规模化不足、产能低下等均较为普遍。其中比较明显的情况有以下几种：

1.创办动机偏差。在国家鼓励大力发展的背景下，再加上农村专业合作社准入门槛低，一些农村合作社的成立是为了争取国家的优惠政策，国家重大项目的资金或征地等方面的便利；有些是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了完成上级下达的任务指标；有些是为了套取国家的补助资金。农村专业合作社目前尚无明确的退出机制，这些空壳专业合作社很多没有开展农业经营活动，属于有名无实。

2.凝聚能力薄弱。不少农村专业合作社由于准备不足，再加上人才、资金、渠道、制度、管理能力等各方面的先天不足，造成合作社经营能力差，实体少，创收低，自我造血功能弱。对于农民来说，有利则合，无利则散，没有与合作社形成真正的利益共同体。合作社本身的信用度不高，严重影响农民的投入和参与积极性。

3.政策难落到地。从中央到地方都出台了一系列扶持农村合作社的优惠政策，但在实际操作中，常出现政策不落实或到位迟缓的现象，如开办合作社的资金补助，对重大项目的补贴，对经营大户的奖励等。地方政府出台的一些在税收、信贷、用地、用电、用水等方面的减免和扶持政策不少尚停留在文件中。

4.法人办社艰难。农村合作社鼓励法人出资合作成立，但由于合作社章程没有关于出资额的限制，出资额可多可少。出资可以是现金，也可以以实物折价。如以果树、设备等，但在实物折价上的估算标准不一，难免在股份分配时造成矛盾。此外，法人所办合作社往往缺乏与农民的合作，缺乏连片土地这个核心要素，不能充分发挥现代农机作用，没有规模化经营就无法产生较好的经济效益。

为此，笔者提出如下建议：

一、完善农村专业合作社进出机制。建议国家有关部门在充分调研农村合作社发展状况的同时，深入研究规范农村专业合作社的准入和退出机制。成立各级农村合作社规范发展领导小组，对各地农村合作社开展普查，对合作社的空壳现象进行整治。在合作社注册环节严查名单、场地、资金、经营规模等要素，并建立准入后的动态监管制度，进行实地联合勘验回访机制，对无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的合作社实行取缔。

二、重点指导培训和分级管理激励并行。农业部门对农村专业合作社的指导和培训应突出三个方面：一是管理规范化，引导农民专业合作社健全内部规章制度，具有可持续发展的内在活力，有较强的带动农户功能；二是生产标准化，按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》规定实行标准化生产，建立完整的生产记录制度；三是经营品牌化，帮助农村合作社的产品注册商标，使其具有较高市场占有率。在分级管理制度上将长沙等地的做法进行推广：根据农村合作社的管理和运行情况建立A、AA、AAA三级农村合作社分类评级体系，进行动态监测管理，做到提升一批，发展一批，规范一批。

三、开展扶农政策落实督查和绩效评定。一方面农业部门要主动开展自查和实地调研，寻找政策落地难的障碍环节，建立政策到位倒计时督查制度，同时主动征求农村合作社和农民的意见和建议，不折不扣地落实国家和地方支持“三农”的相关政策。另一方面，开展政策创新，如在信贷、金融产品、农产品认证、仓储、商标注册等方面与相关部门协调，提供优质优惠服务。对于涉农各相关部门的服务绩效要进行年度评定，由农村合作社和农民打分评价。

四、加大对法人办社的帮扶和助推力度。农业等有关部门要对法人办合作社予以支持和帮助。鼓励法人办农村合作社通过重组、兼并、联合等形式，整合行业、产业资源，创新经营体制，扩大生产经营规模，增强辐射带动功能，打造精品、亮点合作社。在帮扶政策上可对法人办合作社在仓储设施、大型农机等方面给予补助。引导法人办合作社采取符合法律政策规定、群众乐于接受的方式有效整合农民的土地，通过收益和分配向农民倾斜，提高农民积极性，实现土地入社。推进土地规模经营，提高农业水利化、机械化和科技化水平。
 

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