以“四转一解决”推进铜陵资源型城市转型

——铜陵市市长倪玉平

铜陵因铜立市、因铜而兴，素有“中国古铜都、当代铜基地”之称。自2009年入列国家第二批资源枯竭型城市试点市以来，铜陵坚持在转型中发展、在发展中转型，探索形成了观念转新、经济转型、环境转优、体制转轨、解决历史遗留问题的“四转一解决”转型路径，成为全国唯一连续三年获得转型绩效考核优秀城市。

一、推动思想解放，促进观念转新。资源型城市虽有资源之利，但也极易落入“资源陷阱”，形成依赖固有的发展路径之弊。在推动转型过程中，我们不断推动思想解放，系统促进观念转新。

第一，坚持思想先行，营造观念更新土壤。铜陵先后开展过四次解放思想大讨论。1991年，时任市长、现任国务院副总理汪洋同志主导开展了以“醒来，铜陵”为主题的首次解放思想大讨论，旗帜鲜明地倡导“解放思想，黄金万两”，在全国产生广泛影响，奠定了铜陵勇于创新的基因。之后，全市又相继开展了以“起来，铜陵”(1998年)、“崛起，铜陵”(2008年)、“转型，铜陵”(2014年)为主题的解放思想大讨论。每次大讨论，都坚持立足发展实际、跳出思维框框，不断地突破难点、阻点、痛点，不断地走出误区、消除疑虑，理清思路、凝聚共识，形成了与时俱进的良好社会思想氛围。

第二，坚持问题导向，聚焦重点发力攻坚。聚焦一业独大问题，通过大讨论集思广益，提出“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”的战略思路，开辟发展非铜产业新领域。针对环境污染问题，围绕如何实现集约、节约发展，把发展循环经济确立为转变发展方式的重要路径，突出资源化、减量化、再利用，不断推动循环发展、清洁发展、低碳发展、绿色发展。

第三，坚持真抓实干，奋力推动争先创优。强化各级干部转型的责任担当，着力提振干部的“精气神”，既给压力，又给动力，将转型绩效与干部考核评价、使用激励挂钩。建立正向激励和容错纠错机制，既严格规范约束，又为担当者撑腰壮胆，有力释放了干部的能动性。在省政府目标考核中，连续三年获得优秀。

二、坚持扬长补短，促进经济转型。经济转型是城市转型的关键，产业转型升级是经济转型的内核。我们扬长补短，精准定位，促进最有可能形成竞争优势的产业发展。

第一，抓住铜、延伸铜，提高铜业发展水平。抓住铜就是抓牢铜产业这个根基，大力实施传统产业改造升级工程，铜冶炼技术达到世界顶端水平。延伸铜就是延伸和拓展铜产业，提高附加值，形成一批PCB(印制电路板)、电子元器件、电池电芯等产业链条，铜产业朝全链条、高价值方向延伸。2016年，全市电解铜产量130万吨，居全国第一、世界第二;铜加工材产量177万吨，成为铜的净消费地区。国际铜加工协会评价铜陵为“中国铜产业链条最长、产品品种最全、技术水平最高”。

第二，不唯铜、超越铜，提升非铜产业比重。坚持“两手抓、两促进”，一手抓战略性新兴产业发展，一手抓现代服务业提升。战略性新兴产业重点发展铜基新材料、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、精细化工、电子信息等六大产业板块，采取一个产业、一个规划，一类项目、一套政策，一个专班服务、一支基金跟投的方式强力推进，不断满足项目落地相关条件，培育壮大战略性新兴产业集群。2016年，全市新兴产业产值占规上工业比重达30.4%，较2010年提高17.5个百分点。主导产业发生重大变化，产业加快向中高端迈进，新能源汽车从部件生产向整车制造、智能制造迈进;电子信息产业由元器件、印制电路板向手机等终端产品拓展。现代服务业重点发展港口物流、金融服务、电商服务、文化旅游产业。2016年，全市服务业增加值占GDP比重达35.4%，比2010年提高10个百分点。据测算，随着非铜产业的快速发展，铜产业占比由90%下降到55%，有力地推动全市经济结构特别是工业结构明显优化。

第三，搭平台、建载体，强化转型发展支撑。重点抓好四大平台建设：一是强化园区平台建设。加快推进4个国家级园区、5个省级开发园区配套建设，提升企业项目落地的承接能力。二是强化科技研发平台建设。2016年，全市高新技术企业占规上工业企业比重27.5%，居全省第2位;研发投入占GDP比重由2010年2.68%提高到2015年的2.92%，居全省第2位。三是强化开放平台建设。2016年，铜陵港口吞吐量1.1亿吨，成为全省第2个亿吨大港。四是强化投融资平台建设。组建工业投资集团，支持重点产业发展。设立产业发展、新兴产业引导等50亿规模基金，跟投新兴产业发展。政府主导设立天使基金和科技型企业贷款风险池，提升容忍度，培育发展中小微企业。

三、开展“三市联创”，推进环境转优。坚持节能减排市、循环经济示范市和生态城市建设“三位一体”，统筹安排、协同推进，提升可持续发展的环境承载力。

第一，推进节能减排，打造城市品牌。一是节能减排项目化。2013年以来，组织实施项目349个，完成投资510亿元。二是能源管理合同化。能源消费总量、节能量“双控”实现重点能耗企业全覆盖。滚动实施合同能源管理项目84个，年节能量8.5万吨标煤，5家企业成为国家相关行业能效“标杆”。三是污染治理社会化。建立工业污水第三方集中治理模式，已覆盖化工、PCB等行业。四是能源利用高效化。支持发电、焦化等热源企业将热能供应服务外包，由专业公司集中供应用户，形成了一批热能供应组团，实现热能高效利用。到“十二五”末，万元GDP 能耗下降25.3%，高于省下达指标8.3个百分点，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降28.8%、16%、15.7%、22.1%，提前一年完成“十二五”节能减排目标任务。酸雨频率由2009年的50.6%下降到2015年的3.7%。

第二，发展循环经济，转变发展方式。一是推进产业循环式组合，利用尾矿尾渣再选、综合利用制铁球团等技术，建成了一批静脉产业项目，形成了铜、硫、石灰石三大产业循环链。二是推进企业循环式生产，利用铜陵产业关联性、耦合性较强的优势，加强企业之间在余热余气利用、副产品消化、上下游配套等方面的合作，把资源吃干榨尽，形成资源高效利用的企业循环圈。2016年，工业固废综合利用率、铜冶炼硫资源回收利用率分别达90.8%、99.5%，比2010年分别提高14.8、1.5个百分点。接到国家试点示范的任务后，铜陵抬高标杆，提出打造“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版，被国家发改委通过网站向全国推介。

第三，推进生态建设，改善环境质量。一是构建生态屏障。加快建设大铜官山公园，长江生态廊道、东湖西湖湿地三大生态屏障，打造总面积300平方公里的生态廊道。二是突出源头治污。聚焦气水土三大污染治理，实行企业物料堆场“封闭车间化”管理，推进机动车尾气和秸秆焚烧整治，近两年，全市PM10平均浓度年降幅均达两位数，今年将达到70微克/立方米;在全省率先建立行政首长挂帅的“河长制”，2016年，入江口断面水质国家考核是全省唯一达标的城市;推进土壤治理与修复试点。以争创全国森林城市为抓手，大力推行60多个废弃矿山植被修复。三是开展集中整治。对城市老工矿区统筹规划，成片整治，恢复生态。先后投资130多亿元，搬迁了化工、冶炼等8个工矿区，每年减少工业产值600多亿元，影响税收20多亿元。在2015年中国社科院发布的城市研究报告中，铜陵宜居城市竞争力排名居全国第30位，位列全国生态城市第4位。2017年初，环保部和财政部公示全国四个环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显城市，铜陵名列其中。

四、不断深化改革，推进体制转轨。改革创新是转型发展的不竭动力。我们坚持不懈通过改革创新，构建与转型发展相适应的的体制机制。

第一，聚焦做大做强，深入推进国企改革。一是大力推进“主辅分离”、“三供一业”移交，剥离企业办社会职能。二是大力发展混合所有制经济，稀释国有控股的比例，降低企业负债率。三是大力开展国有企业员工持股试点，完善企业治理结构，增强员工积极性。四是大力推进股权多元化。运用6家主板上市公司、9家“新三板”上市企业资源，寻求与实体公司联手，做大实体板块，防止经济“脱实向虚”。

第二，坚持刀刃向内，深化行政体制改革。一是深化“放管服”改革。建立权力清单、责任清单、中介服务清单、公共服务清单“四张清单”制度，实行网上运行、线上办理、在线监察，提升服务效能。从今年元月起，已有368项清单在线上运行，网上办理事项3.92万件。二是推进“多规合一”改革。实现国民经济计划，城市、国土、环保等多项规划“多图变一图”。推动审批提速提效，变部门审批为政府审批，由串联审批为并联审批，变线下审批为线上审批，审批时限由过去的276天缩短到56天，试点经验在全省推广。

第三，强化责任约束，建立监管清单制度。围绕监管缺失、不平衡、不到位等突出问题，探索建立部门监管清单制度，强化部门监管责任落实的约束;扎实开展“双随机、一公开”监管试点，年内实现全覆盖，寻求构建良好的营商环境和方便群众。

五、 坚持民生为本，解决历史遗留问题。我们坚持以人为本、为民谋利，把转型发展的成果更好体现在增进民生福祉上。

第一，强力推进棚户区改造。从2010年起，把棚户区改造纳入“一号民生工程”加以推进，持续推行了两个“棚改三年行动计划”，累计完成棚改面积 550万平方米，7万户居民实现“出棚进楼”。今年，将完成城区棚户区改造扫尾工程。

第二，着力补齐城市建设短板。针对城市建设现实问题，拉开框架，完善功能，提升品位，塑造特色，加强管理。加快建设新城区，投资20亿元，建成开放了全国首个书馆一体的市图书馆新馆、全国最大的铜文化主题博物馆、市体育中心等一批文化体育场馆，促进人气集聚。改造提升老城区，新改建城市道路100多条，基本打通城区“钉子路、断头路”;建成污水管网近400公里，城市生活污水处理率达93%;改造整治一批老旧小区，惠及居民8万多人。强化城市管理，推进国家智慧城市建设，城市社区社会管理信息化实现全覆盖。

第三，全力解决民生问题。强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，“十二五”以来，实施民生工程75项，民生类财政支出占总支出比重达85%，群众满意度普遍超过90%，连续四年获得全省民生工程绩效评价先进市。扎实做好就业工作，2010年以来，全市城镇登记失业率一直控制在3.8%以内，连续6年低于省控目标。统筹发展各项事业，在全省率先实现全部县区通过义务教育均衡发展国家级验收，率先实现城乡卫生服务体系标准化建设全覆盖，率先实现城乡医保、养老和低保并轨，国家公共文化服务体系示范区创建受到文化部好评。

通过上述措施，铜陵转型发展取得了明显成效。“十二五”以来，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国社会综合治理最高奖“长安杯”等10多项荣誉称号，承担着循环经济示范创建市、工业绿色转型发展试点市等国家级各类试点示范30多项，连续两年成为国家节能减排示范市优秀城市。2015年，铜陵作为“推动产业结构转型升级”的先进典型，受到国务院大督查通报表扬。

推进城市转型，是铜陵发展的根本出路，也是希望所在。目前，铜陵转型发展仍处在爬坡过坎的关键时期，转型任重道远。“十三五”时期，铜陵将认真践行新发展理念，牢记习近平总书记视察安徽时提出的实现弯道超车、闯出新路的嘱托，坚定不移、持之以恒，努力为老工业城市构建现代产业体系作出示范、为资源枯竭型城市实现可持续发展作出示范、为打造内陆城市开放新高地作出示范。

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