以创新夯实党在基层的执政根基

江苏省宿迁市委常委、组织部长 过利平

过利平（右三）走村入户调研指导“党的十九大精神进基层”工作

党的十九大报告指出“我们党既要政治过硬，也要本领高强”，并将改革创新作为八个方面本领之一。新形势下，基层党建领域面临新情况新问题，夯实党在基层的执政根基，必须发扬勇于创新、锐意进取的精神，树立新思维、增强新本领。近年来，江苏省宿迁市始终把基层党建工作作为推进党的建设、增强执政本领的“牛鼻子”，大胆探索，创新实践，在党建责任落实、组织服务群众和基层队伍建设等方面创出了特色，取得了实效。

坚持问题导向 压实党建责任

问题所在就是责任所在。抓实基层党建、夯实执政基础，必须敢于直面问题、落实党建责任。“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上连发“三问”，直指党建工作突出问题和薄弱环节，也拷问着各级党组织的责任和担当。

我们在工作中发现，一些地方基层党建责任未能得到重视和落实，很大程度上是由于各级党组织书记这个“第一责任人”履职尽责不到位，往往是抓经济工作硬、抓党建工作软，甚至出现以部门抓代替自己抓、以抓下级代替抓自己等问题。抓好基层党建，既要依靠自觉，更要压实责任。推动基层党建工作创新，着眼点是突出问题，发力点是项目抓手，支撑点是主体责任。为此，宿迁市按照切口小、有难度、示范性强的要求，聚焦基层党建主体责任，连续三年实施“书记项目”881个，并将“解决履行党建责任中的薄弱环节和突出问题”作为2017年的“必答题”，把一个个具体的党建项目压实到各级党组织书记的头上。

实践表明，实施基层党建“书记项目”，有利于抓住化解基层党建难题的“关键切入点”，能直接解决一批基层党建突出问题，更有利于盯紧落实基层党建责任的“第一责任人”，倒逼全市各级党组织书记落实党建主体责任，教会基层干部如何把问题变成项目、让项目解决问题，形成一级抓一级、层层抓落实、常做常新、常做常实的基层党建工作机制，真正实现基层党建责任由虚转实、由软变硬，有效增添各级党组织落实基层党建责任的内在动力。

坚持发展为民 凸显党建引领

基层党组织身处群众之中，最重要的职能就是联系服务群众。加强基层党建工作，最根本的目的就是推动基层发展。推动基层党建工作创新，关键要找到与人民群众生活密切相关的现实问题的结合点，把人民群众需要解决的问题作为加强基层党建工作的重要载体。同时，要善于顺时应势，主动适应新技术革命和新业态演变的趋势，找到推动基层发展、带领群众致富的新路径，进一步凸显抓党建促发展的引领作用。

新时期推动富民增收，不可能再走传统老路。宿迁市抢抓“互联网+”国家战略与电子商务进军农村市场的时代机遇，充分发挥基层党组织的组织、引导、服务功能，大力推进“支部+电商”，推动电商快速发展、促进农民增收致富。一方面，基层阵地焕发新活力，在全市涉农村(居)全部建立电商合作点或服务站，帮助群众代买代卖、货物仓储、送货上门，推动形成“县有园区、乡有中心、村有站点”的格局。另一方面，基层组织增添新优势，为涉农村居选配年轻专职副书记，一手抓党务、一手抓电子商务，在电商发展较快的乡村组建电商协会及党组织，规范电商经营行为、引导电商健康发展。通过“一买一卖”“一来一往”，实现村级组织阵地由“静”变“动”，推动基层党群干群关系由“远”变“近”，让基层群众真真切切感受到党支部的战斗堡垒作用。

随着新技术、新业态的蓬勃发展，特别是现代农业生产技术和冷链物流的快速发展，农业逐渐成为“有奔头”的产业。加快农业结构调整，大力发展现代农业，成为农村群众的致富新路。而农村产业结构调整，基础在市场，带动在支书。只有推动更多支部书记融入市场、成为主体，切实发挥领头抓布局、促集中、办项目、搞服务的作用，干给村民看、带着村民干，才能更好示范引领广大农民调结构促增收，推动产业脱贫、产业富民。

近年来，宿迁开展“支书领头调结构”活动，鼓励村(居)党组织书记解放思想、拓宽思路，增强本领、比学赶超，充分发挥好“领头雁”作用，以新型产业助推党建富民，实现产业优、百姓富、组织强。我市市级层面先后组织开展六期“支书领头调结构”培训班，覆盖全市所有涉农村(居)党组织书记。全市1347名村(居)党组织书记，目前已有934名领办创办农业结构调整项目，直接带动近两万名群众创业就业。

“支部+电商”体现的是互联网思维，“支书领头调结构”体现的是市场化导向，但最终彰显的都是党建引领作用。这两项举措之所以能在基层取得实效、备受欢迎，既得益于基层党组织作用的发挥，也得益于对新经济、新技术的精准把握。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，这充分说明农村发展大有可为，基层党建工作创新迎来了新的重要契机。

坚持拓宽源头 壮大党建队伍

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。能否建设一支素质过硬的基层党建队伍，直接关系党在基层的组织力。当前，基层党建队伍“人难选、选人难”的情况客观存在，特别是像宿迁市这样经济基础相对薄弱的地方，农村基层党建队伍难选难管难留，年龄偏大、学历较低、待遇不高、队伍不稳等问题相对突出，难以适应引领基层发展、带动富民强村的任务要求，急需一支创新有办法、创业能致富的生力军来补充。

为此，宿迁市专门出台鼓励和引进本土大学生回乡创业富民实施意见，通过引进本土人才到村(居)任职或挂职，进一步拓宽农村干部源头活水，壮大基层党建后备力量。通过层层选拔，全市引进本土大学生1324名，全部在40岁以下，且具有大专以上学历，有创业项目或创业经历的占97.3%，由此培养储备一批创新有办法、创业能致富的新农村建设“领头雁”和生力军。同时，我市将没有入选的本土大学生，择优纳入村(居)后备人才库，为2019年村(居)“两委”换届提供源头活水。

实践表明，创业人才本土化建设，为加强基层党建队伍建设提供了一条新思路，在党的基层队伍与返乡大学生之间搭起了一座桥梁，让党的基层组织和干部队伍成为吸纳有理想、有本领、有担当的青年人才的“海绵”。同时，这也有利于把那些推动发展有本事、化解矛盾有招数、服务群众有热情的优秀人选，选拔到基层党建队伍中来，进一步提升基层党组织的凝聚力，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

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