毕晓哲

今年全国两会，江苏代表将联名提交议案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》。议案建议，成立国家城市管理总局作为主管部门，与住建部“两块牌子、一套班子”。目前，这份议案草案已被参加全国两会的江苏团代表带上会，并将联名提交。(3月4日《现代快报》)

按照该委员的建议，成立国家城市管理总局作为地方城管的主管部门，省级以下采取省、设区的市、县(市)的城市管理行政主管部门垂直管理体制，国家和地方层面的“城管局”采取“两块牌子、一套人马”，理论上不增加人员和机构编制。

其实，这样的设想有些一厢情愿，一旦国家多出一个“城管总局”，即使是“两块牌子”，也会因职能加强导致人员膨胀。“两块牌子”的部门管理事务总比“一块牌子”的部门多，因此开销更多的公共财政、增加更多的公务人员将是必然。这样的未来预期和可能性显然与当前简政放权大气候不符。十八届三中全会《决定》重点提及政府简政放权、提高政府效率问题，并逐步大幅度采取“行政审批权下放”和“审批权取消精减”方式，这种理念就在于“能够交给下级解决的交给下级，能够交给市场和社会组织解决的交给市场和社会组织”。原本由各地城市政府管理的城管部门，却要实行“垂直管理”、增加更多的上级的“婆婆”，这与大的政府机构改革方向相悖。

其次，城市管理和其他行政管理领域不同，城市管理千差万别，城市管理现状不一而足，由国家级部门层层垂直管理各地城市下属城管部门，也与管理过程中“因地制宜”的最好效果相违。仅国内县级市就有上千个，地级城市就有260多个，由一个国家级城管部门出台“号令”去领导和管理全国完全不同的各个城市的管理工作，这基本上是一个完成不了的任务。即使管，也将是一个“盲人骑瞎马”式的管。另外，并不排除设立国家级城管部门后，反而会降低城市管理效率。某远在千里外的一个城市，出现紧急性的城市管理任务，比如某城区企业违法排污，某重要交通路段出现“违法倾倒渣土”问题，按照一级管理一级原则这些城市管理事务是要请示上级部门的，“出现问题”之后，等到请示国家级城管部门再行行动，可能“黄花菜”也凉了。

各地城市城管面临的一系列带有共性的问题，绝不是因为管理它的“婆婆”少，或者说缺乏上级垂直部门“撑腰”。城管被社会公众诟病并产生诸多的“暴力执法”现象，真正的根源在于城管素质上的参差不齐。多年来一些地方城市发展飞速，城区面积膨胀过快，城管人员数量快速扩张，在招录城管人员上普遍存在“萝卜快了不洗泥”现象，就如一些地方城管存在大量临时工、合同工执法问题，就是这样一种反映。真正培养城管守法意识，依法管理城市意识，须从根本上提升执法人员素质，严格人员进入机制、严格实行淘汰机制，让更多高素质人员进入城管队伍。

再次，解决城管乱象，还离不开从根本上转变城管观念。城市管理表面上属于“管理”，但本质上是城市“服务”，不仅城管部门应意识到这一点，各地方政府也应意识到这一点。让城管在执法过程中，更多的关心百姓民生，更多的为小商小贩的生存权益着想，更多的转变“我管你听”的旧观念，是能够最大限度远离“野蛮”和“粗暴”的执法方式的。只要城管人员自身素质高，在执法过程中更多些亲民为民意识，多不多个国家级的“婆婆”，没有太大关系。