新型城镇化：以人为核心

“城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。”

总理在政府工作报告中提出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

全国政协委员、中农办主任陈锡文对记者说，城镇化进程中，“人”不能掉队。城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城乡二元结构。“三个1亿人”目标，就是创造公平制度环境，比如，剥离户籍背后的隐形福利，推进城乡养老保险“并轨”，让更多人通过改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市现代文明。

报告还提出推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

“要有序推进城镇化、推进农业转移人口市民化，就必须推动户籍制度改革，消除阻碍农民进城落户、人口迁徙定居的户籍制度障碍。”全国人大代表蔡继明表示，要遏止“大城市病”，也确实需要差别化对待“北上广”特大城市的落户政策。（记者 陈芳 张辛欣 傅勇涛 何雨欣 商意盈 刘羊旸）

社会建设：教育公平与医改难题

“我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”

总理在报告中提出，贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多的农家子弟有升学机会。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。

全国人大代表周洪宇认为，促进教育公平是社会公平的基础，合理配置教育资源向贫困地区倾斜，这有助于社会纵向流动，让更多的农村孩子感受到希望。

全国人大代表、湘潭大学教授罗和安说：“政府工作报告中提到的深化教育综合改革，目标清晰而明确，给我们下一步的工作指明了方向，我们深感责任重大。”

报告还提出，完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

全国政协委员、北京大学第一医院院长刘玉村认为，医改之难，就在于涉及政府与市场、需方与供方、医生与患者、改革与投入多方利益。再深的水也要趟，报告提出“用中国式办法解决好这个世界性难题”，破除以药补医，巩固全民基本医保，就是要让人民群众得更多实惠。

“新医改方案给老百姓看病带来了不少实惠，但是与普通老百姓健康需求实际相比仍有一定差距，还应从药品制度、看大病等方面着力改革。”全国人大代表宗庆后对记者说。（记者 何雨欣 商意盈 刘羊旸 陈芳 张辛欣 傅勇涛 史卫燕 周畅 王建 曹国厂）

数读政府工作报告