2014年是中国全面深化改革元年。新的官员考核体系既做“减法”，也做“加法”：一方面，不再单纯以GDP衡量地方发展成效，取消增长率排名并停止对农产区和生态区的GDP考核；另一方面，将民生改善、社会进步、科技创新、教育文化、劳动就业、生态建设等纳入考核，并强化政府负债考察和责任追究机制。

在新的政绩考核指挥棒下，各地将逐渐告别急功近利、贪大求速、牺牲环境的发展模式，而在调结构、转方式、促改革方面做足文章，更加注重环保、民生、文化与经济的协调、健康、可持续发展。

政绩考核告别“以GDP论英雄”

近期，31个省、自治区、直辖市2014年的《政府工作报告》全部出炉，报告显示：22个省份GDP目标增速调低；广东、内蒙古等7个省份维持不变；天津、重庆、云南、甘肃、河北、四川6省市，2014年GDP目标增速比上年度调低1个百分点以上。

中共中央党校教授吴忠民认为，这是地方权衡经济发展与要素资源制约之后做出的主动调控，为转方式、调结构留出了必要空间。当前我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。各地把发展的导向纷纷转到效益和质量上来，是明智之举。

中共中央总书记习近平去年6月在全国组织工作会议上指出，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。在中共十八大和十八届三中全会提出“完善干部考核评价制度”后，中共中央组织部去年12月印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。通知提出，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

国家行政学院教授汪玉凯认为，中央领导的重要讲话和中组部的通知，标志着以GDP选拔干部制度的终结，是重要的历史拐点。考核新规中强化了约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。

河北今年确定的全省生产总值预期增长为8%，是近年来该省的最低预期目标。省政府工作报告明确提出，更加注重保护环境资源、突出绿色发展，不以GDP增长率论英雄，建设山清水秀的河北。

“不以GDP增长率论英雄，将为河北各地绿色崛起放开手脚、释放空间。”全国人大代表、邯郸市委书记高宏志说，作为全国重要的钢铁、煤炭工业基地，放下包袱的邯郸将轻装快进。

强调不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要经济增长了。中央组织部负责人表示，我们仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的，需要防止的是不能把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比。对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大、要求更高、任务更重了。再也不能搞政绩工程、形象工程，不能靠盲目举债搞投资拉动，不能以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。

中共中央党校教授谢春涛认为，各地考核新规的核心在于树立一个更加完善的综合政绩评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设等作为考核评价的重要内容，这一指挥棒的作用将日益彰显。

环境问题倒逼绿色崛起

“如果空气不行了，发展的意义何在？”我国去年以来经历了数次大范围的雾霾天气，最严重的一次波及17个省份。频出事端的环境问题，为我国经济增长模式敲响了警钟。

意识到“含霾的GDP要不得”，各地政府开始“铁腕治霾”，宁肯GDP慢一点，环保也要快点走。

绝大多数省份在今年《政府工作报告》中提及环境治理，并不约而同立下“军令状”：北京全年计划削减燃煤260万吨，退出污染企业300家；上海提出着力推动长三角区域大气污染联防联控；全国重污染地区之一的河北更是“背水一战”，“钢铁、水泥、玻璃等行业新增一吨产能，党政同责，就地免职”。

中央财政今年安排100亿元专项资金，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。事实上，近一段时间，中央和地方政府频频出重拳治霾，而这背后，无不包含巨额的财政投入。

山西省环境科学研究院总工程师乔苏亚表示，过去几年，山西环境逐年变好，跟各地环境考核指标的贯彻执行有关，有了考核压力，各地官员不愿、也不敢戴上“GDP上去，环境下来”的“黑帽子”。

“把具体环境指标纳入政绩考核，对环境改善的推动作用巨大，各地虽然强调经济建设不放松，但环境发展这条腿的步子已经迈出了。”乔苏亚说。

河北省干部考核新机制大幅度提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重，加大了对造成雾霾天气的主要排放物削减率等环境考核指标，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人、留下一屁股烂账的现象。省委副书记赵勇表示，正处在爬坡过坎、转型升级攻坚时期的河北，绿色崛起势在必行，将围绕“绿色产业、绿色城市、绿色乡村、绿色消费”，走绿色发展新路，以改革引领绿色崛起。

江西新的考核体系将污染物排放、空气质量等纳入评价范畴，并对节能减排不合格的市县实行“一票否决”，这意味着为扩大经济总量而不顾环保等发展质量的行为将付出代价，相关负责人不但“白干”，甚至有可能得“负分”。
　　　　
公共服务聚焦民生视角

中央新的政绩考核办法要求，全面准确地考核干部的政绩，调整考核指标体系，使政绩考核覆盖全面工作，考核经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

河北邯郸市2013年底出台的《邯郸市县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》，在指标体系设置上与过去相比有了显著变化，原来的38项考核指标缩减为18项考核指标，其中5项关于生态，4项关于民生。指标体系直指广大干部群众最关心的领域。邯郸市委组织部常务副部长罗秀茹说，对生态和民生的考核权重比原来增加了30%。新考核指标将逼迫地方政府聚焦民生视角。

“民生无小事，枝叶总关情”。国家今年决定开展的11项信息惠民任务和计划，重点解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题，提升基本公共服务水平、构建和谐社会。

据悉，到2015年社会保障卡持卡人数达到8亿，推动社会保障卡在人力资源社会保障以及居民健康、惠民待遇发放等公共服务领域的集成应用；我国将建设跨地区医保费用中央和省级结算信息平台，先期在15个省份100个地市开展跨省医保即时结算试点，服务城乡居民超过3亿人。

除了国家统一计划，各省也根据实际提升公共服务水平。针对目前城乡公共服务差距较大的现实，内蒙古决定利用3年时间，实现农村牧区危房改造、安全饮水、村村通广播电视通讯、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖。

山西加快推进保障性住房建设，今年再开工建设城镇保障性住房23万套，推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。

“在新的考核办法下，再也没有永远的冠军，我们感受到新的压力。”江西省高安市八景镇党委书记刘有生介绍，未来他们在抓好工业的同时，将可用财力尽可能多地用于民生。目前，镇里建成了全省一流的乡镇集贸市场、全省首家农村数字化影院，并投资2000万元建设设施一流的人民医院。
　　
社会治理彰显体制创新

党的十八届三中全会决定指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

近期，山西省出台的《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》，首次在全省层面明晰了党政“一把手”不直接分管的5项工作：干部人事工作、财务工作、工程建设项目、行政审批、物资采购。

吴忠民表示，把权力的行使关在制度笼子里，厘清权责是前提。各地对此类问题进行的探索，是创新社会治理，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的具体体现。

目前，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制正在各地构建。北京市在《政府工作报告》中提出，创新社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。

河北计划每周举行一场省级新闻发布会，发布会将围绕群众关心的四大攻坚战、大气污染治理、党的群众路线教育实践活动、文化惠民等全省中心工作展开。同时，健全舆情收集和回应机制，及时回应社会对热点事件和问题的关切，满足群众的知情权、参与权和监督权。

山西今年将扎实推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。探索农村社区管理新模式，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。加快建立最严格的食品药品安全监管制度，努力形成生产、流通、消费全过程追溯体系，保障人民群众饮食、用药安全。

汪玉凯认为，各地管理者积极顺应社会发展趋势，正在从防范、控制型管理向人性化、服务型转变；从政府“大包大揽”向注重运用社会多方资源、形成社会合力转变；从以强制性行政手段为主，向重视运用经济、行政、科技等多种手段综合施策转变。　　

让文化软实力“硬起来”

长期以来，我国各地文化事业发展远逊于经济的迅猛增长。十八大以来，建设社会主义文化强国的浪潮一浪高过一浪，文化建设迎来了发展的春天，新的政绩考核评估体系则给文化建设带来了新的机遇。

2013年，文化部与山西省政府在太原共同签署了推进文化建设战略合作框架协议。文化部在文化领域鼓励山西先行先试，文化保税区建设和文化博览创意成为重点。

要“像挖煤一样挖文化”，省委书记袁纯清说，山西作为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，要把建设文化强省作为转型跨越发展的主战场，使文化资源优势转变为发展优势。

文物大省河北今年将加强承德避暑山庄及周围寺庙、“东方人类故乡”泥河湾遗址群等重要文物保护，加大历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护力度，搞好非物质文化遗产保护与传承。

山西今年还将大力推动文化产业园区建设和动漫、院线等新型文化业态发展，促进文化与科技、旅游等产业深度融合，完善文化市场准入、运行、竞争和退出机制，健全现代文化市场体系。

分析人士指出，一个国家能否真正成为强大的经济体，越来越取决于文化创新的力量，取决于依托文化的制度创新与科技创新的力量。能否高瞻远瞩提高文化软实力，决定着一个国家的未来。而文化产业作为国民经济新的增长点，正在成为转变发展方式，促进经济结构调整升级的重要推动力。（记者 白林 孙亮全 林艳兴 高皓亮）