伊拉克库尔德武装在摩苏尔郊区加固工事，防范“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”极端武装的进攻。

编者按 爆炸、袭击、绑架……对于发生在伊拉克的暴力事件，或许人们已经习以为常。但是很少有人能想到，6月份以来，一个极端组织能够在伊拉克掀起如此大的进攻狂潮，让人们对整个中东局势另眼看待。伊拉克人民已经厌倦战争，不愿让他们的家园再次成为战场，但战争为何“频频光顾”？

局势失控的背后，伊拉克国家治理模式正在面临着一场深刻甚至彻底的败局。潜藏在败局背后的恐怖主义态势、教派冲突、库尔德人独立问题已经远远超出伊拉克，成为整个中东失序的根源。而伊拉克将如何影响国际反恐态势、中东地缘格局与美国的中东战略，同样值得观察。

伊拉克治理模式面临败局

新华社世界问题研究中心研究员 顾正龙

新华社记者 辛俭强

自6月初以来，伊拉克风云突变。“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（ISIL）惊现伊拉克政治舞台，相继占领伊拉克北部重要城市摩苏尔和提克里特等地，伊拉克局势急剧恶化，北部大片地区失守。

截至目前，反政府武装组织仍在全国多地与伊安全部队发生激烈冲突。库尔德自治区武装借机占领了基尔库克等地区，同时宣布将在数月内举行独立公投。加上伊新政府组建进程严重受挫，整个国家陷入分崩离析、秩序失控的危险境地。伊拉克可能沿着什叶派、逊尼派与库尔德人的地理界线，成为三个事实上彼此分裂的国家。

伊拉克危机凸显其国家治理模式正面临一场深刻甚至彻底的败局。这不仅导源于安全与稳定的长期缺失，更因为教派持久的矛盾与冲突。

安全危机背后的教派冲突

如果说伊拉克最丰富的是石油，那么最稀缺的无疑是安全。联合国伊拉克援助团统计显示，伊拉克2013年死于恐怖袭击和暴力冲突的人数为8868人，其中7818人是平民，另有超过1.8万人受伤，为近年来最多。2014年以来，死于恐怖袭击和暴力冲突的人数丝毫没有下降的趋势。暴力袭击频发的状态接近2006年至2007年间教派冲突的高峰期。当时，伊拉克每月都有千余人死于暴力袭击事件。

当前伊拉克态势意味着安全危机已迅速扩大化。从6月初占领伊拉克北部大片土地的极端武装“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”，6月29日宣布在横跨叙伊边境的广大区域建立一个伊斯兰教国家，要求全世界的穆斯林向其效忠。

恐怖组织的进攻，打破了伊拉克既定的政治安排，新一届国民议会推举新议长、新总统和新总理人选的工作一再推迟，尽管国内外要求现任总理马利基下台的呼声一浪高过一浪，但马利基本人仍坚持手握权力不松手，国内教派分歧达到了极其紧张的程度。

目前在伊拉克上演的一幕是叙利亚危机的再版，只不过恐怖主义的威胁更加凶险。“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”是“基地”组织的变种，但比“基地”组织更加残暴，以至于“基地”组织都否认与这个组织有关系。

“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的前身是2006年12月成立的政教合一的“伊拉克伊斯兰国”，主要在伊拉克中北部的逊尼派聚居区活动，后因美军与伊拉克联手对其实施打击，致使该组织一度“元气大伤”。但叙利亚局势的动荡给了该组织重整旗鼓的机会，部分叙反政府军与该组织关系逐渐密切，在叙伊交界地区进行人员、弹药补给的交换。据报道，该组织目前在叙利亚有近7000人，在伊拉克境内则有约1万人。

常年的战乱和动荡，使得盛产石油本应富庶的伊拉克民不聊生，使得很多贫困的无业游民极易被极端武装组织以低廉成本吸纳，从而威胁伊拉克脆弱的安全局势。

伊拉克近期乱象频出、矛盾集中爆发绝非一朝一夕造成的，而是伊拉克各派别间特别是逊尼派和什叶派政治势力及民众长期对立的必然结果。“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”在伊拉克兴风作浪，正是因为该组织成功利用了伊拉克教派之间的紧张关系。

2003年美军的入侵彻底打破了伊拉克各派别间的相对均衡和稳定。长期处于统治地位的逊尼派失去了主导权，并不断遭到什叶派主导的政府的打压和边缘化。从2012年年底开始，逊尼派民众发起了广泛持久的抗议活动，抗议什叶派政府针对逊尼派民众的“不公、边缘化、双重标准以及行政干预司法审判”等。抗议发端于西部的逊尼派大本营安巴尔省，此后迅速蔓延到其他逊尼派为主的省份以及巴格达的逊尼派社区。虽然马利基为平息愈演愈烈的抗议活动，释放了数百名逊尼派囚犯并中止了对逊尼派人士的秘密逮捕，但远不能平息逊尼派人士的怒火。

美国有线电视新闻网（CNN）主持人、政论家法里德·扎卡里亚认为，各个教派组织——通常为宗教极端组织——填补了世俗统治结构崩塌后出现的权力真空，并跨越国界传播暴力。美国入侵伊拉克加剧了教派裂痕。

库尔德独立将分解伊拉克

与极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”的进攻相比，库尔德人借机走向独立将对伊拉克产生更加严重的影响。伊拉克库尔德民主党主席、库尔德自治区主席马苏德·巴尔扎尼最近公开表示，库尔德人将在数月内举行独立公投。他说：“库尔德人应当抓住机遇，自己决定未来”。

几十年来一直与库尔德分裂主义势力作斗争的土耳其执政党不久前发出信号，表示愿意接受在目前的伊拉克北部成立一个独立的库尔德国家。这一表态标志着中东这个重量级大国的态度发生了历史性转变。

群山环绕的库尔德自治区位于伊拉克北部，处于叙利亚、土耳其和伊朗之间，伊拉克中央政府允许该地区享有部分政治自主权，但禁止它自行出口石油。近来，随着逊尼派极端武装分子的猛攻，伊拉克中央政府对北部控制土崩瓦解。库尔德人趁机占领了具有历史意义的基尔库克——库尔德人的“耶路撒冷”，为控制这座资源丰富的城市铺平了道路。

库尔德人还填补了其他争议地区的安全空白，巩固了库尔德斯坦地区边界以南的控制区，进而在未进行一场战斗的情况下将所辖领土扩张了40%，新的领土包括石油储量接近90亿桶的石油储备基地。库尔德人将这些石油看做未来独立和繁荣的基础。其实，伊拉克北方的库尔德人一直在进行独立于巴格达中央政府的活动，马苏德·巴尔扎尼曾多次威胁要“重新考虑”与巴格达中央政府的关系。

对于500万伊拉克库尔德人来说，这场如火如荼的灾难似乎会给他们带来巨大的好处。即使逊尼派极端组织的攻势被逆转，库尔德人仍将努力保有新占领的领土，为此可能与“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”甚至伊拉克中央政府作战。即使伊拉克在伊朗支持下重新振作，它要想得到库尔德人的支持，也必须在石油和付款等问题上对库尔德人的要求妥协。

正如联合国派往伊拉克的特使姆拉德诺夫所言，如果伊拉克政界不能团结一致找到政治解决方案，那么伊拉克有可能陷入叙利亚那样的泥潭。届时伊拉克要爬出动荡的泥潭，恢复成为一个正常秩序的国家，恐怕将难上加难。

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