面对高考改革的诸多影响因素，立法、决策、执法和监督机构不仅要转变观念、调整思路、完善相关的体制和机制，更要在改革的取舍方面做出合理、适宜、有利于教育与社会和谐发展的选择。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在教育、考试、规范社会参与、建设终身学习通道等方面提供了系统改革的总思路，使高考改革有了社会整体的配合与关照。对于高考改革这一备受持续关注的重要问题，特别需要理智和规范，并从以下方面再做深入探讨。

高考改革需要总结经验和加快立法

谈到高考改革，政府、学校、家庭、社会、个体、机构等的立场，往往不尽相同，因诸多差异构成的认识和选择角度也五花八门，比起以往只通过自上而下地发布法律或行政命令要复杂和麻烦许多，但在广泛争取社会的支持和认同方面，却有了极大进步。面对高考改革的诸多影响因素，立法、决策、执法和监督机构不仅要转变观念、调整思路、完善相关的体制和机制，更要在改革的取舍方面做出合理、适宜、有利于教育与社会和谐发展的选择。

尽管近年来社会上诟病高考的呼声很高，但对于我国高考制度一直坚持的公平、公正原则是基本赞同的。人们对高考的批评多集中在招生过程，对于信息公开、社会监督、严惩腐败等最为关注，但对相关的制度建设很不满意；对因地区差异、学科比重、考试的内容与形式等引发的问题，反应不一，但对于一些相应的改革还有所理解。为了使中国的高考制度更加规范、合理、科学、专业和有利于学习型社会的发展，考试法的制定势在必行。

当然，在中国现阶段制定和推行的考试法，不可能完全覆盖社会上的所有需求。本着“两利（或多利）相权取其重，两害（或多害）相权取其轻”的原则，要有社会多方面的协商参与，而不是只强调“政府意志”和“行政角度”。对于每年的高考，应有专业研究者和社会各方面代表的联合评价，对于有益的改革探索、积极的局部实验和存在的各类问题，要有客观、务实的品评，并根据高考改革的深入，每5年做一次与时俱进的法律修订。

高考改革需要教育社会的整体配合

高考改革的最终着眼点还要与教育和人才培养的全过程相联系，而不应就高考而论高考，限于具体的困境难以自拔。比如，这次改革将英语科目转为社会考试，其选择是很明智的，既可以引导、扭转全民长时间学英语的负担和窘况，又为改善低效的哑巴英语教学提供了出路和方向，还可以引导绝大多数一生不靠外语吃饭的人解放自己，做更多的选择和投入。至于国际化、重视外语，都大可不必以全民长期学外语为代价，对此，那些高度国际化的国家和城市都有明智的选择和经验提供参考。

另外，在减少考试科目、取消文理分科方面，探索的大方向也是积极的。不仅可以为考生提供更多的机会，也可以促进其打好基础、全面发展。部分地区提出的语文加分方案，强调了我们作为中国人理应强化的对本国文明、历史、语言的了解、把握和使用，而高中会考（即高中毕业生的学力考试，涉及高中阶段学习的几乎所有内容）、社会服务记录、专家（包括本校校长、大学教授和科学家）推荐、本人志向表述、专长及其等级、高校面试评价等，也都将在经得起诚信检查的基础上成为高校录取的重要参照。由此可见，要想使中国的高考制度更加可信、合理和科学，中国社会诚信体系的建立当为不可或缺的基础。

高考的改革受到全社会的广泛关注。要知道，我们总在说“高考是指挥棒”，却没有深挖高考背后的问题，甚至把高考作为幌子或挡箭牌，当成在教育教学、制度建设、社会监督等方面不作为的理由。这致使高考的单方面改革举步维艰，承受了不能承受之重，而其他方面的配合与支撑却十分软弱。

正在推进的高考改革中，有两个导向性极为明显、政策性极为突出的文件的制定是最能考量改革智慧和水平的，这就是国家与地方的“考试大纲”和“教学大纲”。在通常的情况下，这两个大纲是协调互补的，但也会存在内容和理解上的差异。比如，高考提升了语文的分值，语文教材（应该涉及语言、文学、历史、政治、哲学、地理、艺术等）的内容却来不及改变，而在教学大纲中仅对内容有规定，而对通过自学和方法指导使考生自主充实却没有引导。简单僵化地参照教学与考试大纲备考，对于考生综合能力的培养与提升是不利的。对此，教育和考试部门应该加强联系与合作，以考促教，推进高中阶段的自主研究型学习。

高考改革要为地方探索留有空间

从全国而言，高考的改革既有基本原则的确立问题，也有因地制宜的取舍问题。在大的原则方向确定之后，各地方还应有相应的细化方案，并要意识到，北京的方案在发达的上海、广州不一定完全适用，在中部城市、西部城市也可能很不适用。对此，国家层面的方案要为地方留有空间，各地方也要通过立法、教育、研究、监督等方面的协同配合，确定因地区制宜的高考方针和教育改革策略。尽管一些地区性差异的存在会体现为相对的不公平，但区域内的相对公平是可以把握的，是全国公平的基础。而区域间的不公平可在全国的层面进行补救和协调，中央和地方都充分发挥自身的优势，改革才会出现欣欣向荣的景象。

总之，数十年来的高考改革可谓步履艰难，但各类探索的经验却弥足宝贵，让我们珍惜这些能够集腋成裘的成果，为当下的高考改革提供慎重选择、合理取舍的依据，使未来教育和高考的发展让人民更满意。（■程方平 作者系中国人民大学教育学院教授）