安塘村：新农村建设的“微•积分”探索

“你这个月积分多少?有没有被扣分?”这是广东省云浮市安塘村村民今年见面最常用的问候语。在安塘村委党群服务中心内，聚集的村民们正在查看本月“微网格+积分制”管理评分表的排名；还有村民正在挑选花生油、洗衣粉等商品，选中了就可以用积分兑换。巧破乡村治理难题，安塘街道坚持以党建为引领、以制度为保障、以共治为关键、以提质为根本的工作思路，创新打造“微网格+积分制”治理模式，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

图为安塘村文化活动广场。

图为安塘村风貌。

“微网格+积分制”双螺旋机制

安塘村委是安塘街道的省定贫困村。近年来，安塘村委聚焦“强党建、促脱贫、美环境、惠民生、保稳定”这一主线，在制度建设上寻突破，致力创建民富、景美、人和、居安的社会主义新农村。

一是实施“微网格”精细化治理。

环境整治和基础设施建设中“政府干、群众看”，村级事务“公益的没人管，得利的抢着上”等是新农村建设中的常见现象。针对痛点，安塘街道重新规划治理思路，推出“微网格”精细化治理，将全街道划分为1个大网格，17个中网格，84个小网格，186个微网格；配备专业网格员57人，兼职网格员172人，联络员1439人。按照“以网定格、以格定人、以人定岗、以岗定责”的总体要求，建立“三类管理、四级管控”综合网格体系。将辖区内划分为村委、社区、石材行业三类网格，分别铺设“大中小微”四级网格体系，构建“信息采集—分析研判—指挥调度—联动处置—跟踪督办—反馈问效”的全周期工作流程，将人、事、地、物、组织、舆情等内容纳入网格管理，着力构建“一盘棋”“一网捞尽”的“微网格”治理格局。 

二是叠加积分制，五类积分机制立体对标。

为从村民群众最关心、最迫切的治理问题入手，在整治农村人居环境、加快移风易俗、营造文明乡风等方面加快补齐短板，2020年，安塘街道在规范个人习惯、树立新农村行为规范上开始实施举措。借鉴商业领域用积分鼓励消费、互动行为，以及城市治理中用积分实施落户、入学管理的思路，安塘街道在“微网格”治理格局下，叠加积分制模式。积分设置充分结合“微网格”治理的精细化原则，按村（社区）、石材企业和商铺（店）、村（居）民和党员细分五类积分管理机制，把基层党建、社会治理、文明实践、脱贫攻坚、公益美德等乡村振兴内容纳入积分奖补项目，让不同身份人群在积分体系内均能找到行为坐标。五类积分机制均采取了“基础项+加减项”相结合设置评分指标，规范积分要素，细化门前三包、秩序经营、环保生产生活等基础性积分项目规则，深化乐善好施、创先争优等加分项目和道德失范、违规违纪等扣分项目内容。按照“按月考核、按季奖励、年终评定”的动态管理机制规范积分流程，明确“各组考评—积分评定—集中审议—公示通报”的考评程序， 以“正向激励和反向惩处”的双重导向，激发全民参与社会治理，形成共享共建氛围。

三是规范实施过程，确保过程公平公正。

“研究出台《安塘街大力实施人居环境综合整治加快提升中心城区首位度工作方案》，是街道大力实施乡村振兴，发挥村民群众主体作用，根治城乡‘脏乱差’，聚焦提升中心城区首位度的一次创新尝试。”街道党工委书记詹学源向调研组介绍，“我们多次召开党群联席会议，广泛征求意见，并查阅相关法律法规，不断修改完善方案，落实积分要素和积分流程‘两个规范’。”

为确保“微网格+积分制”实施的公平公正、公开透明，安塘街在设置指标时，广泛征求群众意见，充分考虑风俗习惯、历史文化等因素，编制的条理通俗易懂、简便易行，实施前进行公示。同时，建立了“微网格+积分制”的运行制度和管理办法，执行阳光程序，全过程公开操作，鼓励农民群众自评、群众之间互评、干部考评等方式相结合。建立积分管理台账，填写积分卡，做到一事一记录、一月一考核、一季一奖补、一年一评定，通过村（社区）每月审核辖区村（居）民积分并进行公示的机制，确保过程公开透明。

图为安塘村村民议事会议。

“微·积分”营造稳定格局

“微网格+积分制”的创新实施，使得安塘街在乡村振兴中找到了抓手。2020年以来，共排查消除安全隐患点74个，化解矛盾纠纷148宗，帮扶弱势群众423人，刑事（治安）案件发生数同比下降16.38%，社会大局保持和谐稳定，为经济社会高质量发展提供了坚实的保障。

第一，使每个网格成为社会服务管理的基本单位和组织节点，真正打通服务群众“最后一公里”。

“微网格”在村（社区）内划分若干基础“网格”，建立以人、地、物、事、组织、舆情为核心的社区基础信息数据库，将社区管理、社区服务、社区自治纳入“网格”范围；整合、配置“网格”服务管理人员，使每一个“网格”承载服务管理功能，“格中有格、格中有人、人在格内、事在格中”，实现了信息在一线掌握、矛盾在一线化解、民生在一线落实，党建在一线引领，让老百姓在“微网格”就能体验管理和服务，真正打通服务群众“最后一公里”。

第二，小积分“四两拨千斤”树立正确导向，倒逼监管。“我是共产党员，我应该带头搞好村庄卫生。”一季度积分考核得分最高的村户、白村村党总支部书记李秀霞表示。“积分制”考核过程中，安塘街坚持党建引领，每月对各村(社区)支书的考核积分进行排名，激发各村(社区)支书创先争优，当好“领头雁”。而“组织村民开展人居环境整治行动日活动可得10分”这一积分条款，激励各村(社区)党支部踊跃发动村内党员群众，获得更多村民认可，逐渐培养人居环境整治习惯。

“四奖一罚”机制，即物质奖励、精神嘉奖、社会荣誉、政治待遇和末位警示，将积分结果与评先选优、惠民福利、优先入读中心小学、政治待遇等相挂钩。考核优秀的村(社区)可获得1万元人居环境整治补助资金，获得积分的村民可以用积分换取日用品，考核结果作为评选“两代表一委员”、村级后备干部、参军对象、入党积极分子的重要参考内容，积分靠后的则将被下达《不文明行为整改通知书》。在党员先锋的示范带动和积分奖罚分明的激发下，广大村民群众从环境治理的“看客”变为“干客”。目前，全街68条自然村均将人居环境整治内容融入了村规民约，通过探索实施积分考核奖惩办法，倒逼“镇村户”三级强化监督管理。

第三，调动各方力量参与，形成共建共治共享新格局。“微网格+积分制”的治理效能，离不开人、财、物的稳定投入。安塘街在工作推进中，拓宽资金来源渠道，健全多元投入保障机制，形成财政资金、集体经济、社会捐赠多渠道投入模式。结合乡村文化活动，加大“微网格+积分制”工作的宣传力度，营造人人参与“微网格+积分制”工作的浓厚氛围。曾林广是安塘石材商会会长，对标积分考核后，主动出资清理其石材厂周边石材废渣并对道路进行修复改造，而全街商铺(店)主也投身环境整治行动，主动拆除户外违规搭建设施54个，并为积分兑换捐物捐款。“微网格+积分制”的推行，逐渐凝聚各部门和社会各类组织力量参与，在协同推进合力作用下，逐渐形成共建共治共享新格局。

制度创新推进乡村治理体系和治理能力现代化。

一户带一片，一村带一街。“微网格+积分制”的推行开启安塘街“美颜模式”和稳定局面，为乡村振兴带来启示。

一是坚持党建引领是制度创新一大法宝，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”，让党员干部成为助推制度实施的“先锋队”，让各界力量成为参与的“生力军”。

二是乡村治理要着眼于四大转变，即“单打独斗”向“齐抓共管”、整治从“突击式管理”向“常态化治理”、群众从“被动应付”向“主动作为”、村庄从“颜值提升”向“内外兼修”转变；

三是提升乡风文明水平，要坚持情、理、法有机结合，自治、法治、德治“三治”融合；

四是制度创新要形成强有力的刚性倒逼，从而激发全面参与，实现治理成果“遍地开花”。