“一网一门一次”改革还欠火候

苏宏文 唐天伟 谢童平

“一网、一门、一次”是党中央、国务院为加快转变政府职能、推进审批服务便民化、政务信息系统整合共享等工作提出的实施方案,具体指企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

目前,改革成效“含金量”还不足,与高质量发展要求和人民高期盼相比,依然存在差距。进一步整合资源、优化流程、强化协同,对全面推进一体化在线政务服务平台建设具有重大意义。

办事指南不清晰、申请不便捷、办理周期长

目前,一些省份“一网、一门、一次”服务无法满足大部分居民的实际需求,个人满意度不高。存在网上办事指南不清晰、申请不便捷、办理周期长等问题。

实体政务大厅的事项集中度和进驻率发展不平衡。从各省政务大厅平均进驻事项数方面看,位居前三名的省份进驻事项数均超过500项,而后三名进驻事项数不足150项。从各省政务大厅平均月办件量来看,四川、江苏、浙江、宁夏政务大厅平均月办件量超过3万件,有些省份则不足5000件。

“体外循环”现象有待解决。部分单位存在“小权进、大权不进”,将重要的服务项目、关键的办事环节,仍放在原单位办理,把政务大厅窗口作为“收发室”,严重弱化服务功能和服务质量。

“一窗受理”整合不到位。由于人员力量、内部融合机制欠缺等,现有大部分综合窗口难以真正实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。往往只是设置一个对外窗口接收材料,内部运转仍是部门分别办理,再汇总输出结果。

部分省份服务效率偏低,无法满足群众对优质服务的需求。各省“晒”出的办事事项数量参差不齐。

统筹协调机制尚不健全。“互联网+政务服务”建设相关制度性配套保障体系不够健全,不同地区、不同部门、不同事项之间难以整合协同,信息孤岛现象严重。

聚焦靶心再发力，提升改革质效

——立足机制,机制好才是真的好。

完善政务服务工作运行机制。相对集中行政审批权,推进政府职能整合,减少和避免职能交叉,突破部门壁垒;推进相对集中行政许可权工作,支持地方成立行政审批局,增加集中审批改革试点。

健全业务协同机制。一方面,加强部门横向协作,进一步完善联合办理、并联审批、绿色通道等行之有效的工作机制;另一方面,加强纵向联动,理顺上下级关系,依托互联网技术,形成省—市—县—镇多级联动机制,实现基层政务服务中心和上级有关部门之间无缝对接。

——顶层设计引路,政务大数据建设探路。

鼓励“群芳共舞”,保障政府职能的有效供给。一方面,发挥政府职能导向作用,调动市场和社会组织参与供给的积极性;另一方面,政府须完善合作协商机制、协调机制、责任分担机制,保持协同目标的一致性。

主动“招贤纳士”。引进既熟悉政府管理又精通互联网业务流程的复合型人才,集中精力攻克技术难关,实现政府部门数据真正融合。

成立“助力军团”。一方面,成立数据资源局,负责政务数据和公共数据平台建设和管理,组织实施国家和地方数据技术标准,研究制定数据采集、存储、使用等标准规范的业务;另一方面,成立专项小组,整合分属于不同部门的事项,审议电子政务和大数据发展的规划及政策措施,调解工作推进中的重大问题,督导电子政务和大数据发展工作。

——升级流程“高速公路”,跑出审批“加速度”。

精简审批材料,制定一体化服务指南。优化审批材料,避免材料过多过滥、重复提交或互为前置。为重大基础设施建设和民生项目开辟绿色通道,推广“容缺受理”和承诺制信任审批。允许在非关键性材料缺少的前提下先行受理并进入审核程序。

加强“单一窗口”建设。推出“一窗式”行政审批服务,合并行政部门审批服务窗口,成立综合服务窗口,形成一张表格填写、一张表格办理、一张表格取件的“一张表”模式。

——三管齐下,助推政务事项网上办理“更上一层楼”。

继续扩大网上服务广度,延长网上办事链条,推进网上办事全程电子化。涉及与企业注册登记、居民教育、医疗密切相关的服务事项,尽可能实现全程在线办理;试行个体登记全程电子化,申请人完成在网上填报登记信息并使用电子签名。

逐步拓展网上服务深度。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的“高频事项”为重点,创新网上服务模式,大力推行网上并联审批,优化办事系统、精简办事材料、简化办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。

拓展政务服务移动应用。建立健全电子证照、电子签章等标准规范,加快推进统一身份认证体系应用,扩大手机上网办理相关证照业务,创新政务服务模式。

(作者苏宏文系国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会秘书长;唐天伟系江西师范大学管理决策评价研究中心常务副主任、教授;谢童平系江西师范大学管理决策评价研究中心助理研究员)