路长制：力保路面畅、街面安

半月谈记者 刘邓

三亚市副市长、公安局局长张兆腾（右）为“飞鹭支队”队员整理警容-郭程-摄

城市交通拥堵，百姓见警率有待提升。怎么办?海南三亚推动警务改革，整合社会力量，基本形成以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为民服务为主线的警务新机制，大大提升了群众的安全感、获得感。

事多警少，警力调配捉襟见肘

三亚全市目前有230条道路，却只有130多名交警，平时小堵、节庆大堵，大家颇有抱怨。而公安机关内部各警种各司其职的工作套路已经形成。“过去一个警察在路上开车，只要他不是交警，看到堵车了，就嚷嚷‘交警都上哪儿去了’，好像跟他一点关系都没有。”三亚市公安局交警支队负责人梁营说。

三亚市副市长、公安局局长张兆腾告诉半月谈记者，近年来三亚举办的国际音乐节、海南岛国际电影节、世界小姐选美大赛等大型活动越来越多，这给安保工作提出了更高要求，在机构改革收紧编制的现实情况下，公安机关警力调配捉襟见肘。

一边是警力不足，一边却是大量社会安保资源闲置。三亚市3万多名各类保安，只在各自区域内工作。“酒店内的一亩三分地算我的，出了这个范围，油瓶子倒了我都不会去扶。”三亚湾红树林酒店保安副总监邬长超说，“其实酒店特别需要周边区域甚至整个城市治安环境的提升”。

启动路长制，警力不足民力补

面对警力不足，三亚将公安专门工作和群众工作相结合——警力不足民力补。

2017年9月30日，三亚在全市范围内启动路长制。由公安局党委成员、分局和交警领导以及各派出所等部门负责人担任各级路长，交警、特警、派出所民警及辅警等多警种担任路管员，执勤中既管交通，又管治安，兼管服务。

“打破警种限制，实现一警多能，整合公安内部资源，无形中干警数量翻了很多倍。”三亚市公安局副局长丁一鸣说。

如今，无论是本地市民还是外地游客深夜外出，时常能看到统一着装、骑着警用摩托的飞鹭支队队员从身旁经过。

三亚市公安局天涯分局局长李杰介绍，为配合路长制，加强社会治安，2017年12月，三亚市公安局成立飞鹭支队。这是一支公安机关领导的、具有一定特殊技能的群众组织，不具备执法权，但可先期处置涉旅警情、快速处置突发事件，主动架起服务群众的桥梁。

同时，三亚通过警保联控激活各派出所辖区的保安力量，建立了一支统一指挥、统一培训、统一装备的群众性治安防控队伍，广泛发动群众参与社会面基本控制。目前，三亚已经建成164个警保联控中队，509家单位、2万余名保安参与其中。

解决治安防控“最后100米”难题

海南省副省长、省公安厅厅长范华平认为，“路长制+飞鹭支队+警保联控”整合各类资源，初步实现三个明显提升、三个明显下降：社会面管控能力明显提升，合成作战能力明显提升，群众安全感、获得感、满意度明显提升;交通事故及交通拥堵明显下降，街面治安警情明显下降，街面刑事警情明显下降。

2018年11月27日，三亚市公安局指挥中心接到群众报警称大东海广场有人晕倒。飞鹭支队大东海中队队员林斯强、陈儒海等接到指令后5分钟赶到现场，发现地上有一女子，脸色苍白、双脚抽搐。

陈儒海立即拨打急救电话，并为其遮阳缓解不适。随后，该路段路管员和120救护车相继赶到。该女子上救护车后，路管员疏导现场交通，为救护车开辟绿色通道。

类似的案例每天都在发生。在三亚市公安局一楼有一间荣誉室，里面挂满了受助群众送来的锦旗。

现在酒店、机场等周围区域发生警情，保安可先期出动，最快60秒赶赴现场进行控制。“有名旅客在机场路被抢，从报警接警到抓到犯罪嫌疑人没超过一分钟。”三亚凤凰机场董事长许惠才说。

警保联控实现了社会治安从“警情等人”到“人等警情”的根本转变，很多警情在萌芽状态得到有效化解，有效解决了社会治安防控的“最后100米”。邬长超说：“过去晚上治安案件多，自己都不敢睡，现在情况好多了。”