脱贫攻坚“赶考”长效机制

在这里，党中央指挥了解放全国的“三大战役”;在这里，党中央动身出发“进京赶考”——新中国序幕由此拉开。地处太行山东麓的河北省平山县，是革命圣地西柏坡所在地，也是新时期国家扶贫开发工作重点县。

今年4月，河北省扶贫办公示，平山县达到了贫困县退出标准，拟按程序退出贫困县序列。

如何建立脱贫攻坚长效机制?如何在生态保护重地践行“绿水青山就是金山银山”理念?如何推进脱贫后长效发展?针对这些问题，平山县委书记李旭阳向半月谈记者分享了他的思考和体会。

半月谈记者：平山县素有“八山一水一分田”之称，是集老区、山区、库区、贫困区“四区合一”的特殊县份。您是怎么看待脱贫攻坚“决战”的?

李旭阳：平山脱贫攻坚有着十分特殊而重大的意义。革命战争时期，当时仅有25万人的平山县就有5万多人参军参战，1万多人捐躯。20世纪50年代末，修建岗南和黄壁庄两座水库，全县13万亩良田被淹，10万人搬上了高岗旱岭重建家园。截至2015年底，全县建档立卡贫困人口还有4.01万，贫困村260个。

作为县委书记，对老区了解越深，坐不住、等不得的心情就越急迫。老区人民的幸福不能被落下。对我们平山党员干部来说，脱贫，既是必须完成的政治任务，更是回应老区群众殷切期盼的历史责任，使命光荣，责任重大。

在平山，山区占到了80%的面积，过去也没什么大产业，但是生态没被破坏，我们立志发展产业，我作为班长带头干，全县没有不重视扶贫的。

如今，“谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民”这16个大字就印刻在县委大厅墙上，时刻监督提醒着我们，要把脱贫攻坚当作首要政治任务和头号民生工程，带着真情教育干部，带着亲情服务群众，带着激情干事创业，用足老区精气神，确保脱贫路上不漏一户、不落一人，以“赶考”精神全面打好精准脱贫攻坚战。

要决战贫困，首先要有一个坚强的“指挥部”。我们建立起一个有效负责、高效运转的脱贫攻坚指挥部，由我任政委、县长任指挥长，指挥部作为“指挥中枢”，下设督查、宣传信息、政策明白人、综合业务管理4个办公室，统领产业扶贫、涉农资金、健康教育、易地搬迁等10个专项工作组，23个乡镇划定为23个“战区”，逐一明确战略、战术和主攻方向，构建起“1+4+10+23”的攻坚指挥体系。

我们十分重视发挥广大党员干部的先锋模范作用，越是难啃的硬骨头，越要把能干的党员干部放在最前线。我们对“第一书记”等驻村干部实行一人一档案、动态管理、实时考核，并把考核结果作为提拔重用、晋升职级的重要依据。

半月谈记者：一边是迫切的脱贫任务，一边又是地处生态保护重点区域的现实状况，平山是如何处理好这两者之间关系的?

李旭阳：面对这一矛盾，我们坚持走生态优先和绿色发展的路子，把县境内的国家级自然保护区、重点风景名胜区以及饮用水源地保护区等当作重大生态资源，以“绿色崛起”寻求突围，向绿水青山要金山银山。

为让群众深切体验到绿水青山中也有金山银山，我们大力推进农业供给侧结构性改革，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，实施大产业覆盖，小产业带动，点对点帮扶，整合资源、资产、资金，探索建立产业扶贫新模式。

比如，“光伏产业+扶贫”就是一种新模式。全县利用荒坡山场、闲置空地和屋顶，已建成3个集中式扶贫电站、73个村级光伏扶贫电站、2600多个户用分布式光伏，21个乡镇的73个村中的6354名贫困人口从中受益。

我们还大力推行“农业园区+扶贫”“林果产业+扶贫”“乡村旅游+扶贫”等模式，依托西柏坡红色资源和绿色生态资源，引进实施了一批文化旅游项目，并成功入列首批“国家全域旅游示范区”创建单位。以重点景区为依托，鼓励周边贫困群众到景区打工或发展经营项目，脱贫致富。

通过一系列生态文明建设举措，可以说，绿色产业、生态项目已经成为县域经济发展和群众增收的新引擎。

我们把产业捡起来了，得保证产业能够长效运转，不能今天有明天就没有了。所以我们的产业设有门槛，捡到篮子里都是菜可不行。

半月谈记者：对脱贫出列之后的长效发展，您是如何考虑的?

李旭阳：我经常思考一个问题，摘帽后如何确保老区人民更加幸福?因为脱贫摘帽不是最终目的，让老区人民过上更加美好生活才是我们的不懈追求。

脱贫攻坚重在建长效机制。平山正处于脱贫攻坚的关键时期，争取早日脱贫出列固然可喜，但仍需巩固好攻坚“战果”,要在建立长效机制，提高脱贫群众的“造血”能力，在防止新贫、遏制返贫上持续下功夫。

要完善精准防贫机制。对已脱贫人口和基本达到脱贫条件的人口，确保持续增收不返贫。同时，设立防贫保险基金，重点针对脱贫户、边缘化人群办理脱贫保险。要强化后续发展扶持机制。在动态管理、旅游带动等方面持续发力，特别是以承办石家庄市第三届旅发大会为契机，加快发展全域旅游，投资200多亿元，谋划实施景区打造、设施配套、路网提升、环境优化等四大类工程，为群众提供更多就业机会。

同时，要夯实基层基础，配强基层干部。无论是巩固脱贫成果，还是持续拓宽发展路子，关键要给老百姓留下一支“带不走的扶贫队伍”。我们当前一项十分重要的工作便是结合村两委换届，把好干部选上来，把真正能带领群众致富的能人选上来，为长远发展夯实基层基础。

我们要选择一些能干事的人，甩手掌柜不能要，因为一个农村党支部带头人太重要了。我们要把在外的能人吸引回来，把退休的有威望的、愿意服务群众的人请回来，大家一块服务村庄，带领老百姓搞发展，生活才会更好起来。

总之，我们要聚焦全面小康，巩固脱贫成效，建立长效机制，从胜利走向另一个胜利，让老区群众享受更多福祉。(半月谈记者 闫起磊 许苏培 张曦)