城乡差距显现三个新的不平衡

随着城乡协调发展深入推进，近年来，我国城市和农村在基础设施、居民收入、居民身份等方面的差距显著缩小。但与此同时，城乡居民在公共服务、家庭财产、隐性权利等方面仍存在较大差距，尤其是农民生活水平提高后，对医疗、教育、文化等方面更高层次的需求得不到有效满足。若不尽快构建更加平衡的发展环境，城乡差距潜存“代际传递”的风险。

硬实力越来越强，软实力差距扩大

两层甚至几层的教学楼，操场、篮球场、乒乓球台一应俱全，但老师只有一两个，学生也寥寥无几……这是当前一些农村学校的真实写照。

随着国家投入力度不断加大，农村基础设施不断完善，然而城乡教育、医疗、社保等公共服务差距却依然较大，甚至有扩大倾向。生活水平提高后的农民在这些方面的需求仍得不到有效满足，进城上学、越级就诊等现象较为普遍，农村公共服务短板突出。

由东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2017》显示，近年来，我国义务教育学龄人口持续向城镇集中，义务教育城镇化率从2001年的38.2%增长到2016年的75.01%，虽然这两年增速有所放缓，但比例越来越高。而同一时期，我国常住人口城镇化率仅从37.66%增至57.4%。

义务教育城镇化率高于同期常住人口城镇化率，说明一些农村孩子进城上学并不是因为父母在城里生活。而义务教育学龄人口持续向城镇集中，也并非城镇化的必然结果，而是农村教育质量无法满足群众需求的一个直接后果。东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉介绍，在调查中有近八成学生家长表示，若城市教育质量和农村教育质量相同，他们会让子女留在农村学校读书。

随着农民生活水平提升和交通状况日趋便利，如今许多农民不管大病小病，都会越过村卫生室和乡镇卫生院，直奔县医院或更高级别的医院。这种越级就诊直接导致城市医院人满为患，而国家投入大量人力物力改善的基层医疗资源却被闲置。全国政协委员、农工党宁夏区委会主委戴秀英说：“为啥农民大病小病都往大医院跑?因为乡镇卫生院医疗服务水平低，大病治不好;乡村医生待遇低、没保障，越来越留不住，小病没人看。”

收入差距缩小，财产差距扩大

与村里其他人相比，江西新干县夏塘村农民杨建军的家底明显更为殷实。

8年前，在外打工的他拿出自己的积蓄凑了26万多元在县城买了套房。如今，这套房已涨到100多万元。“当时，身边也有人选择在乡下盖房，花费也得20多万元。但与城里房子相比，乡下房子基本没有怎么升值。”杨建军说。

记者采访发现，在国家强农惠农政策支撑下，近年来，我国城乡居民收入差距不断缩小。然而，由于长期以来城乡存在的二元土地制度，城乡居民财产差距却有拉大趋势。杨建军和其他村民的差距正是这一制度下财产差距扩大的缩影。

国家统计局数据显示，2017年，城镇居民人均可支配收入36396元，扣除价格因素实际增长6.5%;农村居民人均可支配收入13432元，扣除价格因素实际增长7.3%，农村居民收入增速继续高于城镇居民。然而，受农村产权制度不健全等多种因素影响，我国城乡居民财产差距近年来有扩大趋势，农民财产性收入无论是绝对数量还是增长速度都远低于城镇居民。

广东省社科院区域经济研究所所长陈再齐说，由于财产在个人收入及资产中的占比越来越高，未来或将形成新的贫富不平衡。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实等人认为，城乡居民财产及财产性收入差距的扩大，还将进一步推动总体收入差距拉大，从而大大增加今后对收入差距的调节难度。

城乡财产增长差距扩大，将造成新的贫富差距，其原因是多方面的，农村产权制度不完善是其中之一。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议，国家加快改革步伐，允许农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地的法人财产权抵押、担保、转让，尽快落实农民的土地财产权。

身份差距缩小，隐性权利差距扩大

身形单薄、衣服破旧，这是广西都安瑶族自治县隆福乡留守儿童冉义福给人的第一印象。与同龄人相比，冉义福身高明显矮一截，还有与年龄不相称的尿床问题，生活上需要老师格外照料。

随着户籍制度改革的推进，传统“二元结构”下城乡居民的身份差距已大幅缩小，但两者在发展权利与发展机会等隐性权利方面仍面临较大差距，且存在较高的“代际传递”风险。

一是物质条件差距引发的城乡居民生存和健康权差异依然明显。中国发展研究基金会的一项调查显示，接受调查的农村小学生中，身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值，生长迟缓率近12%，身高低于同龄城市孩子6至15厘米;低体重率达到9%，体重低于同龄城市孩子约7至15公斤。

二是城乡家庭环境和教育条件不同，带来的发展权差距存在扩大倾向。江西省遂川县滁州石门岭教学点教师陈清华告诉记者，当前，城乡孩子间还是有较大的差距，“这种差距不是体现在考试分数上，更多的是综合素质和能力上，虽然现在对农村学生招生上有一些倾斜，但没有从根本上扭转不同成长环境带来的能力和素质差距。”

中国社科院社会学研究所的一项应届生就业调查显示，从毕业生的城乡来源分析，农村家庭的普通本科院校毕业生成为就业最为困难群体，尤其是毕业当年未就业率较高。

针对这一问题，广东省社科院院长王珺建议，加快建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡从统一户籍走向发展机会平等，构建起更加公平合理的城乡发展环境，防止城乡差距“代际传递”或固化。(半月谈记者 闫甲佳 郭强 孙飞 参与记者：乌梦达 何欣荣 姜伟超 汪伟)