河南杞县：高质量打赢脱贫攻坚“收官战”

杞县是人口大县、农业大县，河南省14个革命老区之一。共有建档立卡贫困人口20716户57645人，其中以往年度脱贫18830户53369人，2020年脱贫1886户4276人。建档立卡贫困人口全部脱贫，83个贫困村全部退出贫困序列。建档立卡贫困户人均纯收入14668.76元，比2019年的人均10542元增长39.15%。

民生保障全覆盖

杞县围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，坚持“三位一体”扶贫格局，认真打好“四大硬仗”，加快实施“四大工程”，全力开展“六大行动”，脱贫攻坚步伐不断加快，脱贫成效显著。

贫困群众幸福感、满意度增强。杞县不断加大“两不愁、三保障”政策落实力度，实现全县建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、基本医疗全覆盖、住房安全全覆盖、安全饮水全覆盖，综合性保障“应保尽保”、贫困群众收入得到提高。

创新融资渠道，补短板。杞县争取1.5亿元的国开行贷款，共修建了83个贫困村的村组道路57.6万平方米、文化广场24万平方米、党建阵地14个、公共厕所39个，不断改善贫困村的生产生活条件。

杞县制定了“1∶5”的奖补措施，即县委、县政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”（捐款、捐物、捐劳动力）的方式，参与脱贫攻坚工作。

通过县、乡、村三级共同努力，全县20个乡镇126个行政村共募捐资金4000多万元，建成文化广场83个、公共厕所60个、村道路118.06万平方米、村室10个。

开通了基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、医疗救助、政府托底的“一站式”结算系统，把贫困群众就医自付比例严格控制在8%以内。

组织乡、村两级医务人员根据贫困患者的病情和需求，提供送药上门服务。累计开展慢性病送药上门6200余人次。

杞县积极探索“5+2”集中供养模式（五种集中供养+两种赡养模式）。通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等方式，提升集中供养水平。设立“扶贫孝心基金”，子女为老人每月缴费200元、乡镇政府按缴费的50%进行奖励，使农村养老问题得到有效解决。

拓宽增收渠道，盘活集体经济。依托河南大蒜产业集团，投入5710万元的15万吨冷库群项目的投资收益，83个贫困村和139个脱贫任务较重的非贫困村集体经济收入均达到5万元以上，有集体经济收入的村（社区）从2017年的7%，增长到现在的100%。集体经济的壮大，有效带动了1449户9659名贫困人口持续增收，夯实了脱贫攻坚根基。

走上产业致富路

杞县强力推进“十链百园千基地”建设，实施大蒜、小麦、辣椒、花生、肉蛋鸭、生猪、果蔬7个主导产业链，正打造24个产业园区、381个生产基地。县政府为种植大蒜贫困户按照198元/亩的标准购买了大蒜价格保险，平均每亩地395.81元的标准，发放大蒜产业价格补贴。

杞县还将5710万元财政资金投入到河南大蒜产业集团，每年收益1000万元，其中收益的90%用于村集体经济发展，收益的10%部分为有劳动能力的贫困户开发公益性岗位，为无劳动能力或弱劳动能力的贫困户增加收益，共带动1157户贫困户增收。

牧原集团采用“政府+银行+龙头企业+订单”模式，按照政府主导、银行支持和贫困群众参与的方式，与贫困户签订协议，以高于市场价0.1元/斤的保护价，收购贫困户的玉米，每户每亩增收100元左右；禾丰集团采用“龙头企业+合作社+贫困户”模式，在各乡镇建立养鸭基地，贫困户通过养殖、务工、资产收益等方式参与产业发展，年人均收入5000~20000元；电商产业园采用“电商企业+电商平台+贫困户”模式，为贫困户培训电商操作技能，帮助贫困群众网销特色农产品，带动贫困户在电商企业中就业。

今年以来，在淘宝、天猫、拼多多、京东等知名电商平台累计销售农产品4500万斤。

筑牢返贫“防火墙”

杞县在做好疫情防控的同时，联系对接137家省内外企业，提供5万余个岗位，出台了16条稳岗就业措施。累计有组织“点对点”输出劳动力9.9万人，其中贫困劳动力8580人。因受疫情影响返乡的889人，通过帮扶已全部实现就业。

为进一步巩固脱贫成果，完善返贫致贫机制，县财政投入360万元，与太平洋保险、中国人民保险两家公司签订合作协议，按照全县农村人口的10%进行承保，以“全县建档立卡贫困户和低收入的非贫困户两类人群”为首要保障对象。

今年以来，杞县共为80户符合条件的重点对象采取防贫措施，理赔金额60万余元。

扶贫扶志相结合

杞县先后出台了《杞县2020年社会扶贫工作意见》《杞县2020年社会扶贫工作实施方案》《杞县社会扶贫工作考核奖惩办法》等文件，进一步完善了社会扶贫工作机制，为形成“三位一体”的大扶贫格局奠定了基础。

在爱心美德公益超市方面，设立108家爱心美德公益超市，建立积分评价体系，激发群众内生动力，实现扶贫与扶志充分融合。

今年以来，共兑换积分199.7万分。在“巧媳妇”工程方面，全县建设“巧媳妇”扶贫车间60座，带动902名贫困人口就业，发放“好媳妇、好婆婆”积分12.67万分。

通过开展“三帮一”帮扶和学习进步奖励积分的形式，共帮扶贫困学生416人，资助金额60.92万元，点亮了130名贫困学生的“微心愿”，进一步丰富了社会扶贫工作内涵。

在美丽乡居环境改善工程方面，按照“五净一规范”的标准，精准发放爱心积分卡，全县累计观摩评比户容户貌2.3万户次，发放美丽庭院积分147.68万分。

持续开展“一米团”“夜谈会”宣讲活动，今年全县共举办9批83场扶贫政策宣讲会，听讲群众10余万人。开展“夜谈会”2000多场，发放各类政策宣传页10万余份。

“红色文艺轻骑兵”提振贫困群众脱贫信心。创新文艺服务方式，深入生活、扎根人民。目前，已在全县22个乡镇（街道、社区）举办杞县“红色文艺轻骑兵”唢呐专场、戏曲专场、坠子书专场、红歌专场等演出200多场，观看群众50余万人次。

十八大以来，杞县以超常规的认识、举措、行动、实效，坚持把脱贫攻坚与兴产业、强基础、惠民生、抓党建相结合，抓重点、补短板、强弱项、夯基础、促提升，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，高质量打赢脱贫攻坚收官战，交上了合格答卷。（记者董伦峰 通讯员司利强 叶中琳 阴行）