菏泽市：多措并举　精准发力

山东省菏泽市省标以下贫困人口22万户、46.03万人，占全省的51.2%。菏泽市多措并举、精准发力，脱贫攻坚工作取得了明显成效，2015、2016年分别减贫40万、44.7万人，贫困发生率由2014年底的15.7%降至目前的5.65%。

首创“三张地图”

菏泽市在全国第一个绘制了三张“扶贫”地图，彻底弄清了“贫困人口在哪里、贫困村在哪里，归谁管、由谁扶，怎么扶、如何退”。“全市贫困人口分布地图”清晰的展现出全市贫困人口点状分布和局部密集的特点；“全市省定扶贫工作重点村分布地图”显示了省扶贫工作重点村各项基本情况及扶贫工作进展情况、成效及本年度扶贫计划等；“全市产业扶贫分布地图”分产业用不同颜色和图像标记对项目的投资、规模以及扶持企业进行详细标示。

创立“双向承诺”制，拉起精准扶贫责任落实“两条链”

把发挥市县直部门单位的职能优势、帮扶干部的技能特长与调动贫困群众积极性、主动性相结合，组织1267个市县单位与1576个省扶贫工作重点村签订精准扶贫到村双向承诺书6304份。帮扶单位、帮扶干部根据贫困村、贫困户实际，帮助选定主导产业，引进致富项目3054个、修路7377公里，帮助1392个村完成电网线路改造、1743个村通上了自来水，改善了贫困人口生产生活条件，实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

创办“扶贫车间”

全市55%以上的贫困人口具备一定劳动能力，但由于种种原因不能或不宜外出打工。扶贫车间让群众在家门口“挣钱顾家两不误”，实现了多方共赢。目前，已建成运营2826个扶贫车间，直接安置和带动235245名群众在家门口就业，其中57685名群众实现稳定脱贫。扶贫车间的做法已被上级认可并在全国推广。

创设“两项保险”

从2016年起，在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买小额人身意外伤害保险、大病医疗商业补充保险。实行“政府购买+保险公司捐赠”的方式，由政府为91.4万建档立卡贫困人口统一投保，贫困群众不拿一分钱，小额人身意外伤害保险人均40元，由政府拿28元、保险公司捐赠12元，最高可获理赔6万元；大病医疗商业补充保险人均130元，由政府拿100元、保险公司捐赠30元，最高可获理赔35万元。

创新“四认领”社会扶贫模式

大力开展以“企业家认领贫困村、‘两代表一委员’认领贫困户、爱心人士认领留守儿童和贫困生、志愿者认领孤寡老人”等“四认领”社会扶贫活动。截至目前，全市共发动700家民营企业以多种方式联系帮扶592个扶贫工作重点村，带动贫困户12734户、27270人；发动农业龙头企业、农业合作社、家庭农场等1462个农业新型经营主体，利用产业带动贫困户14544户、27873人；发动7067名“两代表一委员”， 1979名（个）社会团体、社会组织、社会各界爱心人士，结对帮扶贫困户30008户、72667人。

创新“就地就近筑村台”模式

菏泽市黄河滩区脱贫迁建涉及东明县、鄄城县、牡丹区三个县（区），贫困户7830户、25667人；共淤筑28个村台，外迁6个社区，2017年开工淤筑村台19个。结合沿黄县区当地实际，编制了产业发展规划，充分发挥滩区土地资源丰富、生态环境良好和劳动力充足等优势，走绿色发展、特色发展、可持续发展的路子，重点抓好现代农业、新兴服务业和特色加工业的规模膨胀、结构优化和档次提升。

创推“双联双创”活动

2015年8月以来，菏泽市开展以“单位联村（社区）、干部联户，创建村级服务型党组织、创造群众满意工作业绩”为主要内容的“双联双创”活动。市县乡三级1299个党政机关、人民团体、企事业单位、中央及省驻菏单位、79476名党员干部成立工作组，制作公示牌，发放联系卡，每月至少拿出3天时间驻村入户排查矛盾问题，深入广泛联系了全市5811个村（社区）、195万户、774.8万余名群众。

创建“横到边、纵到底”的扶贫工作体系

市县部门（单位）全部明确1个科室加挂扶贫工作办公室牌子，由分管负责同志任办公室主任，科室负责人兼职扶贫联络员；全市5755个行政村全部配备了1名扶贫包村干部和1名扶贫联络员，打通了扶贫政策服务群众的“最后一公里”，确保了扶贫政策落实到村、到户、到人，形成了“市级牵总、县区负责、部门联动、乡镇主体、村为重点、工作到户、责任到人”的全覆盖工作体系。