持之以恒推进全面从严治党

作者：谭衷

10月26日至29日，党的二十届五中全会在京举行。全会审议通过了“推进新时代党的建设新的伟大工程的纲领性文件”——《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》阐述持之以恒推进全面从严治党的重要性紧迫性和总体要求，并部署持之以恒推进全面从严治党的战略任务和重大举措，对于进一步开创新时代管党治党、兴党强党新局面，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大现实意义和长远指导意义。

为何强调持之以恒推进全面从严治党？

“在我们党成立105周年、‘十五五’开局之年的重要节点，全会就持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，十分重要，也十分必要。”在中共中央新闻发布会上，中央政策研究室主任唐方裕表示，全会研究部署持之以恒推进全面从严治党，主要有三个方面的考虑：第一，适应事业发展需要和形势发展变化；第二，积极回应全党全国人民期待；第三，依循党中央重大决策的惯例。

党员在贵州省施秉县白垛乡红六军团黑冲战斗遗址纪念碑前重温入党誓词 邰胜智 摄

党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，直面一度出现党的领导弱化虚化淡化、管党治党不严不实不力、党内一些问题触目惊心的严峻现实，坚定不移全面从严治党，刀刃向内、重典治乱，持续解决突出问题，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力。

全面从严治党永远在路上。随着世情国情党情发生深刻变化，全面从严治党也面临许多新情况新问题。《决定》提出“三个更加艰巨”——党团结带领人民维护国家主权、安全、发展利益任务更加艰巨，党团结带领人民推动改革发展、维护社会和谐稳定任务更加艰巨，党保持先进性和纯洁性任务更加艰巨。《决定》指出，党面临的“四大考验”和“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，解决大党独有难题需要付出更加艰巨的努力。越是长期执政，越是承平日久，越是环境复杂，越要增强忧患意识、做到居安思危，把党建设好、建设强。

科学总结新时代全面从严治党经验，《决定》明确持之以恒推进全面从严治党的7条原则：坚持服务使命任务，坚持以党的政治建设为统领，坚持全面从严，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持以上率下，坚持依规治党。

根本遵循和行动指南

《决定》约1.7万字，除了开头语和结束语，分三大板块。第一板块为第一部分，是总论。阐述持之以恒推进全面从严治党的重要性紧迫性和总体要求，共5个方面内容。一是回顾100多年来我们党一以贯之加强党的建设、团结带领人民不断从胜利走向胜利的光辉历程。二是总结党的十八大以来全面从严治党取得的伟大成就，阐述形成习近平党建思想的重大意义。三是分析全面从严治党面临的新形势新任务新挑战。四是提出持之以恒推进全面从严治党的指导思想。五是阐明持之以恒推进全面从严治党遵循的7条原则。第二板块是分论，包括第二部分至第八部分。部署持之以恒推进全面从严治党的战略任务和重大举措，包括“增强共产党人的党性”“严格贯彻执行民主集中制”“锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”“驰而不息正风肃纪”“坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐”“坚持制度治党、依规治党”。第三板块包括完善党和国家监督体系、落实全面从严治党政治责任。

在新时代管党治党、兴党强党伟大实践中，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平党建思想，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。

《决定》稿起草坚持以习近平党建思想为指导，在文件框架安排、总结成就和经验、分析形势和任务、明确指导思想和原则、提出政策举措上全面落实这一思想的要求，遵循马克思主义执政党建设规律，充分运用新时代全面从严治党宝贵经验，着力推动管党治党、兴党强党在守正中创新、在继承中发展。

锤炼党性，建强组织

中国共产党人的坚强党性，是我们党保持先进性和纯洁性、提高领导水平和执政能力的重要保证。中央宣传部分管日常工作的副部长胡和平表示，《决定》把“增强共产党人的党性”摆在战略任务部署的第一部分，提出增强党性是全面从严治党的根本性任务，推动党员、干部把加强党性修养作为终身课题，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面下功夫，并从强化对党忠诚教育、坚持用党的创新理论凝心铸魂、用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性、在实践中锤炼党性、加强党性鉴别5个方面作出具体部署。

在广西桂林市灌阳县黄关镇联德村，纪检监察干部在田间地头走访 刘教清 摄 

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，对于维护党的集中统一、有效落实党中央重大决策部署、规范领导班子和领导干部履职用权具有重要保障作用。《决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点，并从坚持和加强党中央集中统一领导、提高党内民主质量、严格执行领导班子决策议事规则、规范“一把手”履职用权等4个方面作出具体部署。

1亿多名党员，540多万个基层党组织……中国共产党党员队伍稳步壮大，组织体系日趋严密，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。《决定》指出，党的各级组织是全面从严治党的主体，并从发挥中央和国家机关党组织表率作用、强化地方党委功能、统筹推进各领域基层党组织建设、突出抓好新兴领域党的建设、加强党员队伍建设、完善党的各级组织贯通机制等6个方面作出部署，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。

担当作为，严管厚爱

围绕锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，《决定》从坚持正确用人导向、精准科学选人用人、推动干部树立和践行正确政绩观、增强干部干事创业本领、提高培养选拔优秀年轻干部质量、加强干部管理监督等6个方面作出部署。

干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。关于激励干部担当作为，《决定》作出了重大部署。

中央组织部分管日常工作的副部长黄建发说，一是坚持正确用人导向，这是对干部最大的激励。二是完善干部考核评价机制。改进推动高质量发展政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，深化不作为、乱作为问题整治，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。三是落实关心关爱干部特别是基层干部各项政策。四是健全干部担当作为激励和保护机制。“干部为事业担当，组织为干部担当，这是我们的鲜明态度和明确要求。”

全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，不是彼此对立的。严并不是要把大家管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。

正风肃纪反腐相贯通

党的十八大以来，全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起，批评教育和处理225.7万人；共立案810.5万件，处分792.2万人，其中处分中管干部963人……以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人、不负十四亿”的勇气魄力祛疴治乱，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。同时，要深刻认识反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。

正风肃纪是全面从严治党的有力举措。《决定》提出，必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，并从走好新时代党的群众路线、锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化、强化从严执纪、综合发挥纪律教育约束和保障激励作用等5个方面作出部署。

一体推进不敢腐不能腐不想腐，是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。《决定》从4个方面对坚定走好中国特色反腐败之路作出部署，即保持惩治腐败高压态势，加强对权力运行的制约和监督，夯实崇廉拒腐思想根基，增强一体推进不敢腐不能腐不想腐综合效能等。

“中国特色反腐败之路是对新时代反腐败斗争取得历史性成就的深刻总结，也是打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战的行动指南。”中央纪委副书记、国家监委副主任张福海说。

强化制度执行，压实管党治党责任

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。《决定》从完善党内法规制度体系、增强制度执行力、大力破除潜规则3个方面对坚持制度治党、依规治党进一步作出部署。

如何增强制度执行力？《决定》要求把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职的全过程，确保制度时时生威、处处有效，坚决纠正有令不行、有禁不止。

“一个时期以来，党内外一些潜规则不同程度存在，消解了党规党纪的权威性和执行力，干部群众反映强烈。”中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）谢春涛说，对此《决定》强调从立明规矩做起，在推进党务政务公开、加强教育引导、纠治相关乱象、建立健全制度机制等方面提出相应举措。

除八个部分之外，《决定》还分别就完善党和国家监督体系、落实全面从严治党政治责任作出部署安排。

进一步完善党和国家监督体系是持之以恒推进全面从严治党的必然要求。张福海介绍，《决定》相关部署主要有4个方面：一是做实党委（党组）全面监督；二是加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接；三是健全基层监督体系；四是推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动，形成监督合力。

像我们这样一个大党，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的。《决定》进一步明确了党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和党员、干部具体责任，健全各负其责、统一协调的责任体系。各级党组织都要提高政治站位，主动抓、用心管，细化实化责任清单，层层压实责任、传导压力。