畅通国民经济“毛细血管”

作者：马凯翔 杨青

如果把国民经济比作一个庞大的循环系统，中小企业就是遍布全身的“毛细血管”，管径虽细，却承担着输送养分、激活末梢的关键功能。当前，我国中小企业数量超过6300万户，贡献了60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业。毛细血管通畅与否，直接关系整个经济肌体的健康。

近期，工业和信息化部等10部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），从七个方面作出部署，将中小企业发展纳入国家产业战略大局统筹谋划。

三大淤堵阻塞

《规划》的出台，建立在“十四五”时期中小企业发展的坚实基础上。过去5年，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%和6.6%，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。成绩背后，也有一些发展隐忧。

——融资堵点仍未打通。资金供给与企业真实需求存在错位，金融活水难以顺畅流淌。中小企业普遍缺乏合格抵押物，财务信息透明度不高，贷款难问题长期存在。

——账款积压尤为突出。国家统计局发布的数据显示，截至2026年7月末，规模以上工业企业应收账款达28.88万亿元，同比增长8.5%。大量资金沉淀在应收环节，直接挤占企业日常经营与扩大再生产所需的现金流。

——成本压力持续加大。在国际贸易波动影响下，许多产业出现原材料价格上涨和订单不稳定现象，中小企业议价空间有限，利润持续承压。

同时，受资金储备少、人才匮乏等因素制约，大量中小企业在数智化改造中面临“不愿转、不敢转、不会转”的困境。

让现金流活起来

打通淤堵、疏通循环，首要任务是激活中小企业赖以生存的现金流。《规划》提出，防范化解拖欠中小企业账款，出台投诉处理和失信惩戒等相关配套措施，保护中小企业合法权益。

从信贷端为中小企业注入资金活水。《规划》明确，开展中小企业融资促进专项行动，鼓励金融机构开发适合小微企业需求的产品和服务，进一步提高普惠金融服务便利度、可得性；深化改革，进一步提升多层次资本市场制度包容性适应性；发挥信用信息共享、产融合作等平台作用，完善融资促进体系。

让中小企业“找得到人、办得成事”。在服务端，《规划》提出，加速形成全国中小企业服务“一张网”，实施中小企业公共服务能力提升工程，提升体系化服务能力。

增强中小企业创新发展能力

《规划》提出，到2030年，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，较“十四五”末的1.76万家增长约25%；规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上。

为实现这一目标，《规划》着力增强中小企业自主创新能力，推进产学研协同创新，同时引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技创新成果许可给中小微企业使用，加快科技成果转移转化。此外，《规划》还通过“扎实推进中小企业数字化转型城市试点”“打造中小企业人工智能应用服务链”等举措，加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。

发力中小企业固基强链。《规划》鼓励科技领军企业向中小微企业开放科研条件和应用场景，组织大企业“发榜”、中小企业“揭榜”，让大企业的场景需求与中小企业的技术供给直接对接，落到具体项目上。

在数据要素方面，推动产业链龙头、平台企业向中小企业开放合规产业数据，鼓励中小企业开展数据知识产权登记、推进数据资源入表，让数据成为可评估、可融资的资产，助力中小企业凭借数据资产拓宽融资渠道、提升议价能力。

毛细血管通了，养分才能送达末梢；中小企业活了，经济循环才能顺畅。万千中小企业持续舒展活力、扎根产业链条，才能让国民经济的血脉生生不息，为中国经济迈向高质量发展奠定基石。（马凯翔系上海财经大学公共管理学院博士研究生；杨青系上海财经大学财税投资学院副教授、博士生导师）