新能源汽车如何驶向“下半场”

作者：邹朋  

当前，新能源汽车产业正告别规模竞赛，转向质效优先的阶段，智能化、绿色化、融合化是未来的发展方向，“下半场”的赛道已经铺开。自动驾驶如何安全地走向规模应用？电池怎样更安全、更绿色？低价无序竞争如何治理？车企出海怎样行稳致远？……近期，《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）发布，对未来五年产业发展作出系统部署。

将规模优势转化为长期优势

“十四五”时期，我国新能源汽车产业实现跨越式发展，新能源汽车产销规模和市场渗透率快速提升，形成了较为完整的产业链供应链体系，在动力电池、电驱动系统、智能座舱、充换电基础设施等方面积累了较强优势。自主品牌竞争力显著增强，产品加快进入全球市场，产业发展由跟随向并跑、领跑转变。

但规模领先并不等于全面领先。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、信息通信、能源、交通等技术与汽车加速融合。与此同时，关键基础材料、车用操作系统、工业软件、汽车芯片等重点技术方向仍需持续攻关，迭代提升；自动驾驶安全治理、动力电池安全、市场竞争秩序以及海外经营等方面也面临新的课题。

《规划》提出，到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用；关键技术水平有效提升，产业结构持续优化，国际化发展新局面初步形成，经济社会效益进一步增强。

“十五五”时期既要继续扩大新能源汽车应用，也要更加注重发展质量。衡量产业进步，不只看卖了多少辆车，更要看核心技术是否自主可控、产品是否安全可靠、生产是否绿色高效、企业是否具备全球经营能力等。

自动驾驶规模应用，安全底线怎么守

《规划》提出“具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用”，受到社会广泛关注。规模应用不是一步跨入无人驾驶，而是在技术成熟、法规健全、安全可控的前提下，分场景、分阶段推进。自动驾驶不是单纯的产品功能升级，而是一项涉及车辆、道路、通信、平台和监管的系统工程。既要提高车辆自身感知、决策和控制能力，也要推进交通设施数字化、网联化升级，完善跨部门协同管理。

自动驾驶走向规模应用，安全必须贯穿研发、准入、使用全过程。在技术端，构建汽车领域人工智能专用模型，强化“车路云一体化”协同自动驾驶、多维安全测试评价、准入和上路通行安全监测等技术布局，建设高价值自动驾驶通用场景库；在标准和测试端，构建数字仿真与实车测试融合的评价方法，建立自动驾驶技术成熟度和安全性评估机制，加快发布实施自动驾驶系统、自动泊车系统等自动驾驶安全标准；在准入端，完善组合驾驶辅助和自动驾驶系统准入管理要求，健全软硬件升级备案管理办法；在运行监管端，建设“国家-属地-企业”三级智能网联新能源汽车安全监测平台，统一安全事件数据交互与管理，加强跨部门信息共享，完善安全事件监测分析机制以及产品安全、道路交通安全风险评估方法。

电池不只要好用，更要全链条绿色

动力电池直接关系消费者的使用体验，也是新能源汽车安全的基础。《规划》提出持续提升动力电池安全、充电倍率、低温适用、循环寿命等性能水平，研究极端环境应用要求，还提出不断完善电动汽车碰撞后安全、动力电池安全、驱动电机系统安全、充换电安全等电安全标准。既要让电池“用得久、充得快”，也要在碰撞、低温、高温等复杂条件下守住安全底线。

《规划》还提出建立汽车动力电池数字身份证制度，提升回收利用能力，有序推进碳足迹管理，以及推动新能源汽车与绿色电力、绿色氢能协同发展。未来，一块动力电池从生产到退役回收，将配套形成更加清晰的产业链条；新能源汽车还可在合适条件下参与电网调节，促进新能源电力消纳。只有把汽车、能源、材料和资源回收利用统筹起来，新能源汽车的减碳优势才能得到充分释放。

规范市场竞争，完善服务保障

新能源汽车产业快速发展过程中，行业内存在低价无序竞争、部分企业挤压研发和质量投入的问题。汽车是关系生命安全的耐用消费品，价格竞争应当建立在技术进步、效率提升和成本优化基础上，不能以牺牲质量和安全为代价。

《规划》提出加强产能预警调控，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出；加强市场监管执法，强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，加强质量监督检查、缺陷调查和产品一致性监督检查力度。其政策导向不是限制正常竞争，而是引导行业内以技术、质量、品牌和服务为竞争方向，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

随着新能源汽车保有量快速增加，维修、保险、远程运维、道路救援、软件订阅、二手车流通等需求持续增长。发展后服务市场，能够改善消费者全生命周期用车体验，也能为产业开辟新的价值空间。《规划》提出健全维修技术信息公开制度，引导企业完善售后服务网络、推动降低维修费用，并深化新能源汽车车险改革。这有助于解决消费者关心的“修车贵、保险贵、服务不便利”等问题。

车企出海，在当地扎根

中国新能源汽车出海正由单纯贸易出口，逐步转向研发、制造、供应链、服务体系和品牌建设协同布局。与此同时，企业也面临技术法规差异、数据跨境合规、海外售后保障等多重挑战。能否融入当地产业生态、履行合规责任、提供长期稳定服务，成为检验中国汽车企业国际化能力的重要标尺。

《规划》提出加强汽车产业国际化发展顶层设计，引导企业综合运用贸易、投资、技术合作等方式深化国际合作；主动参与国际经贸规则体系和国际标准法规制定；探索与重点国家和地区开展数据跨境流动合作试点，推动双边监管互认与合规衔接。企业既要用好全球资源、服务全球市场，也要尊重所在国法律法规和产业环境，以开放合作增进互信，在更高水平竞争中塑造中国汽车品牌的长期价值。（作者系中国汽车工业协会技术部总监）