为何建立产业基础竞争力调查制度

作者：杨扬

“十五五”规划纲要明确提出“建立产业基础竞争力调查制度，强化共性技术研发支撑能力”。产业基础竞争力，是一个国家整个产业体系扎根发展的底层硬实力。建立产业基础竞争力调查制度，正是为了摸清家底、防控风险、精准施策、夯实长期竞争力，为高质量发展与产业链安全提供制度化支撑。

何为产业基础竞争力

产业基础竞争力，具体指向制造业赖以生存的“六基”——基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、基础软件、产业技术基础。这些领域具有“小”“散”“隐”的特征，即技术门槛高、投资回报周期长，导致单个领域市场规模不大；同时其作为基础支撑深嵌于最终产品之中，分散在各个产业链的底层，容易被市场忽视，成为产业链的薄弱环节。

产业基础决定着整个工业体系的自主水平和安全底线。近年来，我国产业基础规模快速增长，产业基础竞争力不断增强。2025年我国规模以上工业企业实现营业收入139.20万亿元，其中产业基础占比约10%。基础材料、基础零部件和元器件等中间品出口发展速度快，全球占比从2018年的12.1%提升至2025年的20%左右。但产业基础短板仍然突出，部分基础产品存在“卡脖子”风险，不仅不能满足装备制造、能源化工等传统领域的迭代升级，也阻碍了具身智能等新兴产业的发展。正如国家级重大人才工程计划入选者、知行机器人董事长白国超指出，当前国产基础零部件驱动电机并不适配机器人灵巧手的运行工况，其发热问题严重，影响长期可靠性，且寿命远低于国际高端产品，严重制约产业工程化落地。

产业基础竞争力，衡量的正是一个国家或地区在“六基”领域的产业生态韧性，可以分解为三个维度：一是自主可控能力，即供应链断链风险可把控，关键环节和产品具备国产化替代方案；二是创新支撑能力，即“资金-人才-平台”三位一体形成技术创新支持合力；三是产业根植能力，即在“点”上培育龙头企业，“线”上实现产业链全面配套，“面”上形成专精特新企业集群的能力。

建立长效稳定制度

建立一套长期稳定运行、各方共同遵守的产业基础竞争力调查制度，其核心价值体现在三个方面。行动可预期：制度规定了调查进行的时间和操作规范，减少临时性和随意性；过程可持续：制度保证了指标体系保持相对稳定，确保动态变化可追溯；结果可比较：形成制度也意味着调查有统一的口径和标准，使不同年份、不同地区的数据真正实现纵向与横向可比。

对于产业基础竞争力调查制度，国外已有不少实践可供镜鉴。美国将产业竞争力调查嵌入国家产业安全治理体系，由商务部工业与安全局长期运行工业基础评估制度，联合联邦机构、行业协会及研究机构，向企业发放专项问卷，系统采集产能、供应链、原材料依赖和出口情况等数据。欧盟委员会自2021年起建立战略依赖与产业生态监测制度，将产业划分为14个生态系统，通过贸易数据、企业报表及成员国信息报送，持续监测产业链竞争力与对外依赖程度。

美国和欧盟的产业调查制度共同逻辑是：以法定授权为根基、常态化调查为手段、产业安全为导向，将调查结果直接嵌入政策决策流程。这些实践为我国建立产业基础调查制度提供了方法、路径和组织模式上的有益参考。

从国内已有实践来看，产业基础调查制度虽还未形成，但已有相关探索：一是通过政府购买服务方式，由专业研究机构对重点产业集群开展“一群一策”式系统诊断，弥补行政力量在专业深度上的不足。二是以关键技术产品目录为载体，聚焦“六基”核心领域，系统梳理各细分领域的技术成熟度与自主化水平，实现“以征集促摸底”。自2020年开始，工信部重点围绕工业“六基”等领域公开征集先进技术产品转化应用目录，已成为一项由国家统一部署，各省份接力组织落实的常态化制度安排。这些做法虽尚未形成全国统一的制度化框架，但为“十五五”时期建立长效调查制度提供了基础。

如何精准定位产业基础短板

——调查对象分类施策，提高企业参与度。按企业规模与重要性决定调查的深度，对中小微企业采用抽样调查，对规模以上工业企业实施全面调查，对“链主”企业和专精特新“小巨人”则尽可能建立一对一动态跟踪。在调查内容上同样实行差别化对待，对普通企业做主要指标统计；对重点企业在指标统计结果上建立调查档案，实现一次采集、多场景复用。根据企业情况分类施策，不仅能降低填报负担，也能提高企业的参与意愿，保证调查数据的真实性和可靠性。

——技术赋能调查过程，提升数据采集质量与效率。人工智能大模型技术的突破，正推动产业调查向“人机协同”转型。其对调查的赋能主要体现在三个环节：一是精准识别调查对象，精准画像“六基”领域的上中下游企业，解决产业链上企业定位的基础性难题；二是交叉验证调查数据，通过接入多方数据，可自动校验企业填报信息的合理性，降低人工核查成本；三是智能分析调查结果，使调查成果能够快速转化为决策参考。

——深度合作第三方智库，开展跟踪调查。调查数据的深度挖掘，离不开第三方智库的协同参与。可委托具备产业研究实力的智库机构，选取“六基”各细分领域的关键企业和重点地区，深入一线开展企业调研。获取问卷调查无法捕捉的“暗知识”和企业一手诉求，编制产业基础能力全景画像。第三方智库还可建立长期跟踪研究机制，对典型企业和产业链进行滚动监测，及时反映产业基础的动态变化。

调查制度落地，需要政府牵头、多方参与。工信部门统筹组织，其他相关部门协作配合，行业协会链接企业，智库机构承担专业评估，龙头企业反馈一线数据。形成政-产-学-研多方联动协作机制，调查才能既有权威性又有可操作性。

地方层面则可结合实际情况细化落实。不同地区的产业结构不同，调查重点可以有所侧重，但核心框架和关键指标应保持一致，确保全国数据可汇总、可比较。

制度长期运行的关键在于保障机制。应将调查执行情况纳入地方政府产业高质量发展考核，设立专项工作经费，建立数据质量追溯和奖惩制度。把责任压实、机制建牢，才能为“十五五”时期产业决策提供可靠支撑。（作者单位：中国经济信息社）