新基建升级，锚定两大关键词

半月谈记者 吴慧珺

从5G基站连片组网、数据中心有序布局，到高铁、特高压打通发展脉络，新基建已成为我国经济高质量发展的硬核支撑。2026年政府工作报告提出，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。这为新基建按下“提质、协同、扩容”的加速键。

不同于以往单点发力、分散建设的传统路径，本轮新基建牢牢锚定“超大规模”“一体化协同”两大关键词，既是顺应人工智能全域普及的主动抉择，更是夯实数字中国底座、激活实体经济发展新动能的长远布局。那么，这一回新基建升级，我们应该如何充分把握它的新意？

新在协同发展

历经多年建设，我国新基建已完成基础布局，但随着人工智能大模型、数字产业全面提速，传统算力设施碎片化、供需错配、资源割裂等问题日渐凸显。今年全国两会划定的新基建路线，彻底告别粗放式建设思路，向着规模化、协同化、普惠化、绿色化全面转型。

哈电集团哈尔滨电机厂技术人员对算力设备进行巡检维护 王松 摄

超大规模智算集群，破解高端算力供给短板。以往算力设施多以小集群分散布局，算力规模不足、运算效率有限，难以适配大模型训练、工业智能、科研攻关等超大算力需求，高端算力供给一度成为产业发展瓶颈。此次发力超大规模智算建设，聚焦国家算力枢纽节点集约布局，兼顾通用算力与智能算力，实现算力从“零散补给”向“批量高效供给”转变，既是对“东数西算”工程的深化延伸，更是补齐AI时代算力短板的关键举措。

算电协同+一体化调度，打通资源流通两大堵点。算力产业向来是用电大户，算力建设与电力供给若各自为战，不仅存在电力供需失衡、绿电利用率偏低的问题，也加剧了能源浪费与运营成本压力。此番推进算电协同，实现算力需求与电力供给统筹规划、动态匹配、绿电优先，让算力发展与新型电力系统同频共振，兼顾产业效率与绿色低碳。与此同时，全国一体化算力监测调度打破地域、行业、企业壁垒，让算力像水电一样互联互通、按需取用，彻底改变各地算力“各自管、各自用”的封闭状态，实现全国算力资源最优配置。

支持公共云发展，筑牢普惠算力根基。过去行业云、私有云分散建设，重复投入、资源浪费问题突出，高额算力成本也将众多中小微企业挡在数字化门外。此次明确支持公共云规范化、规模化发展，旨在降低全社会算力使用门槛，让中小企业、基层治理、民生服务都能便捷用上优质算力，推动算力从“行业专属”走向“全民普惠”，完善多层次算力供给生态。

新在长远布局

聚焦“超大规模”“协同”两大关键词发力新基建，绝非短期政策安排，而是破解现实痛点、着眼长远布局的战略抉择。

部署了多项数字新基建的浙江省义乌市全球数贸中心 刘力航 摄

一方面，当下人工智能全面融入各行各业，算力已然成为新时代核心生产力，更是科技自立自强的关键底座。打造超大规模智算集群、实现算力全域协同，既能破解高端算力供给难题，又能为人工智能技术研发、成果转化、场景落地提供稳定支撑。

另一方面，当前传统产业数字化转型，普遍面临算力成本高、获取难、适配性不足等瓶颈。规模化建设摊薄算力成本，一体化调度打通流转壁垒，公共云普及实现算力普惠，能全方位为制造业、农业、服务业数字化转型赋能，推动工业互联网、智能制造、智慧农业等业态提速升级，让数字红利真正惠及实体经济。

尤其值得注意的是，我国东西部资源禀赋差异明显，西部绿电资源充足、东部算力需求旺盛，算力与电力资源错配问题长期存在。算电协同助力绿电就近消纳、降低碳排放，一体化算力调度引导东部需求有序向西部转移，既能提升资源利用效率，又能缩小区域数字发展差距。

此外，城市建设、公共服务、应急管理等领域，都离不开高效算力支撑。完善的算力新基建体系，能推动政务数据互联互通、基层治理精准高效，助力教育、医疗、养老等民生服务提质升级。

新在发展空间

新一轮新基建，不仅是基础设施的迭代升级，更将撬动全产业链变革，释放巨大发展潜力，为经济高质量发展注入持久动能。

上游带动算力硬件、芯片、智能电网、新型储能等高端产业提质突破，补齐产业链关键短板；中游催生算力服务、数据运营、网络安全等新业态，培育一批专业化数字服务企业；下游全方位赋能千行百业，催生更多智能应用新场景、新模式……新一轮新基建，意在求得焕新传统产业与壮大新兴产业的兼顾。

更令人期待的是，全国一体化调度可以更好地降低全社会数字经济运行成本，算电协同、集约建设，是大幅减少重复投入与资源浪费的“关键一招”；普惠算力进一步激发中小微企业创新活力，夯实市场经济微观基础，让各类经营主体共享数字发展机遇。

新基建的深入发展，对科研界也是好消息。从为原始创新、前沿技术研发提供坚实保障，加速科技成果转化落地，到以开放共享的算力生态吸引各类创新要素高效集聚，数字化创新新格局的塑造，需要有新基建的一体擘画。

总之，新基建正从“建起来”稳步迈入“强起来、联起来、用起来”的新阶段；“心中有数”的高质量发展图景，令人倍加期待。