千方百计让百姓钱包鼓起来

半月谈记者 孙文豪

收入是人民群众最直接、最在意的获得感来源。2026年政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，这与“十五五”规划纲要中的相关表述相契合。作为老百姓关心的头等大事，城乡居民增收计划值得期待。

“增收”成为政策高频词

梳理近年政策举措可以看出，“增收”在国家顶层设计和重点工作部署中的“能见度”越来越高。在今年政府工作报告提出“城乡居民增收计划”的一年前，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，将“城乡居民增收促进行动”列为首项内容。

江苏淮安市民在一家商超购物消费

近期多项增收政策密集谋划。全国财政工作会议将“多渠道增加居民收入”列为2026年重点任务；全国发展和改革工作会议要求“多渠道促进就业增收”，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，正在研究制定城乡居民增收计划。与此同时，2026年中央一号文件也将“积极促进农民稳定增收”摆在突出位置。

密集部署的背后，是完善收入分配、促进居民增收的相关政策系统性、立体性更为凸显。具体来看，居民收入包括工资性收入、财产性收入、经营性收入等方面。中国宏观经济学会副会长刘尚希认为，这几部分收入与就业环境、投资环境、营商环境等紧密相关。要让居民“有钱花”，就要从上述“三大环境”存在的堵点痛点入手，稳定未来预期。

千方百计拓宽增收渠道

具体来看，有几个重点领域需要特别关注。

——促进高质量就业，做大蛋糕也分好蛋糕。增收的根基首先在于稳就业。当前，受经济转型、新技术冲击、国际市场不确定性增强等因素影响，部分群众对未来收入和就业前景存在担忧。对此，中央提出要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，多措并举促进工资性收入合理增长。2026年政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人以上，这与4.5%-5%的增速相适应。

在进一步做大蛋糕的同时，通过“提低扩中”、合理调节过高收入、取缔非法收入等方式“分好蛋糕”同样重要。“十五五”规划建议中提出的“三个多得”，为激励社会奋斗、优化收入分配提供了核心价值导向。要夯实“多劳者多得”的基础，构建一套精准识别、衡量兑现劳动量的微观分配机制；落地“新八级工”制度，构建“多劳者”向“技高者”转化的赋能通道，确保“技高者多得”；助力“创新者多得”，让创新致富更有动力。

——关注重点人群，完善社会保障。2025年，全国城乡居民人均可支配收入比值为2.31，较上年有所缩小，但城乡发展差距依然较为明显。农民等低收入群体，是增收计划需要重点倾斜的对象。与此同时，制造业一线工人、灵活就业人员、基层公职人员等群体，也面临收入增长乏力的情况。

在直接帮扶上，可通过上调最低工资标准、优化专项补贴政策等，重点覆盖相关中低收入群体，提升其底薪与福利水平，让增收的实惠可感可及。当前，社保缴费高、覆盖面不均、替代率低等问题在部分群体中依然突出，一定程度上加重了居民负担。今年政府工作报告提出，提高城乡居民基础养老金最低标准，提高居民医保人均财政补助标准，这些举措直击痛点，将有效帮助中低收入群体“间接减负”。

——唤醒沉睡资产，释放财富效应。今年政府工作报告明确提出，实施城乡居民增收计划要“增加居民财产性收入”，这是拓宽增收渠道的重要方向。当前，我国居民财产性收入占比仍有提升空间。国家统计局数据显示，2025年全国居民人均财产净收入3490元，增长1.6%，低于人均工资性收入、经营净收入的增幅（分别为5.3%、5.0%）。其占人均可支配收入的比重为8.0%，低于发达国家20%-30%的平均水平。

激活财产性收入这一新引擎，是促进居民增收的关键一招。业内专家提出，要稳定股市、楼市等资产价格，推动“长钱长投”，提升资本市场回报率，让广大居民能够通过规范化的投资渠道，分享经济增长红利；增加以知识产权收益为代表的新型财产性收入，推动创新成果从“纸面”走向“账本”，真正转化为财富；针对农民群体，健全土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，千方百计促进农民增收。

提前布局，稳定增收预期

近年来，我国居民收入保持稳定增长。“十四五”期间，我国居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，这为实施居民增收计划奠定了良好基础。

基础已然具备，面向未来，进一步畅通增收渠道，还需直面一些卡点堵点。例如技术变革带来的就业替代压力，部分劳动者面临“机器换人”“AI换人”的困境。破解之道在于“投资于人”，政府工作报告明确提出，“围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位”“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，帮助劳动者在技术变革中赢得主动。又如，要扎实解决拖欠企业账款问题，压实地方政府属地责任，夯实持续稳就业、促增收的微观基础。

今年两会，有代表委员建议，“十五五”期间，地方政府可设定“居民收入占国民收入比重”的阶段性目标，并纳入相关部门考核体系。实际上，已有部分地方政府率先行动，如贵州出台促进居民增收三年行动等政策，明确提出2025—2027年城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长5%、7%左右。提前布局、考核牵引、破解堵点，如此方能赢得主动，稳定城乡居民增收预期，让发展成果更多更公平地惠及每一个人。