弥合区域差距，谋定“四大战略”

半月谈记者 李力

从东海之滨的科创园区到西部内陆的特色小镇，从东北平原的粮仓到南国湾区的自贸港，我国广袤的国土上，不同区域发展图景各有精彩，却也面临发展不平衡的现实考题。“十五五”规划建议为下一个五年我国区域发展擘画了新的蓝图。其中，“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”的表述，首次将“四大战略”并提，标志着我国区域政策从单点突破迈向系统集成的全新阶段。

细察这“四大战略”，各有侧重又互为支撑。区域协调发展战略是总抓手，核心在于缩小区域间人均经济发展水平、基本公共服务、基础设施通达度和居民生活保障水平的差距，让发展成果更公平惠及全体人民。区域重大战略则聚焦京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，打造高质量发展动力源，增强国际竞争力。主体功能区战略立足国土空间禀赋，明确开发与保护边界，让适合发展的区域加快发展，对生态敏感区域强化保护。新型城镇化战略则坚持以人为本，推动农业转移人口市民化，提升城镇化质量，促进城乡融合。“四大战略”为“十五五”时期弥合区域差距、实现共同繁荣勾勒出清晰路径。

全域协同：让每个区域各展所长

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。正如习近平总书记强调的，协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡。平衡是相对的，不平衡是绝对的，只有认识到区域差距的客观性，才能找到科学应对之策。“十五五”规划建议明确提出“扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化”，其核心就是要摒弃“一刀切”的发展模式，让每个区域立足自身资源禀赋实现差异化发展。

一艘货轮满载货物驶出青岛自贸片区 张进刚 摄

国家发改委区域协调发展司相关负责人表示，区域协调不是要拉平发展水平，而是让东部的创新活力、中部的区位优势、西部的资源潜力、东北的产业基础都充分释放。东部地区聚焦现代化转型，在科技创新和产业升级上持续领跑；中部地区依托“三基地一枢纽”定位，强化综合交通优势和产业承接能力；西部地区在大保护中推进大开放，培育绿色发展新动能；东北地区着力巩固粮食安全和生态安全屏障，推动传统产业焕发新机。这种“各展所长”的布局，让区域发展从“单点突破”转向“全域协同”。

极带牵引：以重点突破带动全局提升

如果说协同是“面”上的布局，极带牵引就是“点”与“线”的突破。国家发改委主任郑栅洁指出，重点区域的“一马当先”能带动面上的“万马奔腾”。

京津冀协同发展中，雄安新区疏解建设持续推进，非首都功能有序转移让区域功能布局更趋合理；长三角一体化聚焦产业链协同和科技联合攻关，让创新成果在区域内高效流动；粤港澳大湾区通过规则机制“软联通”，打破地域壁垒实现资源优化配置。而长江经济带的“共抓大保护”、黄河流域的生态修复，使绿色发展成为区域联动的鲜明底色，实现经济效益与生态效益的双赢。这些重点区域和发展带，正成为区域协调发展的“发动机”，通过辐射带动让发展红利向更广范围扩散。

城乡融合：补齐区域协调的关键短板

区域差距的背后，通常伴随着城乡发展不平衡。以新型城镇化为抓手，让城市与乡村双向赋能，是弥合区域差距的关键一环。

云南弥勒市的东风韵小镇特色建筑群 彭奕凯 摄

“十五五”规划建议提出，深入推进以人为本的新型城镇化。这既说明新型城镇化进程尚未完结，更表明人的城镇化还有许多工作要做，其核心是让农业转移人口真正融入城镇。这意味着不仅要推进城市更新、完善基础设施，更要让公共服务向乡村延伸、向县域下沉，让乡村从“发展配角”变为“增长亮点”。同时，城乡要素双向流动机制的建立，让城市与乡村形成“城带乡、乡促城”的良性循环格局，让区域发展的根基更加牢固。

机制联动：打破发展壁垒的制度保障

区域协调发展，既要靠战略布局，更要靠机制创新。要破除区域壁垒和市场分割，通过“硬联通”与“软协同”的双重保障，让要素在全国范围内自由流动。

“硬联通”方面，跨区域跨流域大通道建设持续推进，高速铁路、高速公路、算力网络等基础设施的互联互通，正在缩小区域间的物理距离。“软协同”方面，统一市场基础制度规则、清理阻碍要素流动的政策举措接连出台；创新省际协作共建园区机制，让东部的产业、管理、人才资源向中西部精准赋能；建立区域利益共享与风险共担机制，让跨区域合作从“框架协议”走向“实质落地”。这些机制创新有助于打破区域协调发展的“玻璃门”，让资源配置更加高效，让不同区域在协作中实现互利共赢。

弥合区域差距，不是削峰填谷的平均主义，而是让不同区域各美其美、美美与共；不是零和博弈的资源争夺，而是优势互补的共赢发展。当“四大战略”协同发力，当区域联动成为常态，当以人为本落到实处，一个更为均衡、更具韧性、更有温度的国土空间发展格局将徐徐展开，为中国式现代化提供坚实的区域支撑。